2月26日，十一屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改《著作權(quán)法》的決定。時值“兩會”召開，《著作權(quán)法》的修改也牽動了不少代表委員的心。全國政協(xié)委員包明德提交了《關(guān)于完善著作權(quán)立法，加快著作權(quán)集體管理組織建設和發(fā)展的提案》，闡述了自己對完善著作權(quán)保護的意見和建議。圍繞這個話題，記者對他進行了專訪。

　　記者：著作權(quán)集體管理組織近年來不斷成熟，代表廣大藝術(shù)家進行維權(quán)，這對整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何意義？

　　包明德：著作權(quán)集體管理制度是著作權(quán)體系的重要組成部分，是衡量一個國家著作權(quán)管理、保護水平的重要標志，與國家文化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護和建設創(chuàng)新型國家的要求緊密聯(lián)結(jié)。中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會和中國電影著作權(quán)協(xié)會等著作權(quán)集體管理組織相繼建立并積極開展工作，標志著我國著作權(quán)保護水平已經(jīng)邁上了一個新臺階。

　　著作權(quán)集體管理組織通過積極聯(lián)系著作權(quán)人與谷歌談判、收取卡拉OK版權(quán)費等工作，逐漸獲得著作權(quán)人和社會各界的認可。隨著法律的完善，集體管理組織在提高作品傳播效率、降低作品交易成本和維權(quán)成本、繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面將發(fā)揮重要作用。

　　記者：但在目前，我國的著作權(quán)集體管理組織有時還是“心有余而力不足”，不少《著作權(quán)法》規(guī)定的權(quán)利沒有落到實處。

　　包明德：應該進一步完善著作權(quán)集體管理組織的訴訟權(quán)利主體資格。國務院《著作權(quán)集體管理條例》第二條的有關(guān)規(guī)定對保護作者合法權(quán)益、化解報刊社和出版社的法律風險、促進優(yōu)秀作品的傳播具有重要意義。但由于條例沒有明確規(guī)定不付酬處罰規(guī)則，致使一些報刊社、出版社經(jīng)常不向作者付酬，也不主動向承擔該法定職能的集體管理組織付酬，而集體管理組織也沒有對此種現(xiàn)象進行訴訟的法律依據(jù)。

　　我認為應在《著作權(quán)集體管理條例》第四十七條中增加一款，即明確賦予集體管理組織“法定許可”獲酬權(quán)法律地位的同時，對集體管理組織訴訟主體資格做更明確的規(guī)定，以適當擴大訴權(quán)。

　　此外，《著作權(quán)法實施條例》和《著作權(quán)集體管理條例》中，把廣播電視播放他人已經(jīng)發(fā)表作品的法定許可排除在集體管理之外，這實際上將著作權(quán)人的權(quán)利處置于落空狀態(tài)。我建議明確《著作權(quán)法》中關(guān)于廣播電視“法定許可”付酬辦法制定部門的規(guī)定、明確《著作權(quán)法實施條例》和《著作權(quán)集體管理條例》廣播電視“法定許可”付酬辦法的具體制定機關(guān)、對廣播電視“法定許可”付酬進行集體管理的規(guī)定，將著作權(quán)人的權(quán)益落到實處。

　　記者：不少著作權(quán)人并未主動參加集體管理組織，這是否意味著我們無法保護這部分藝術(shù)家的權(quán)益？

　　包明德：對，所以我建議建立“延伸集體管理”制度。延伸集體管理，即集體管理組織在向使用者授權(quán)許可使用時，不僅有權(quán)許可會員的權(quán)利，還可以許可非會員的、但法律規(guī)定適于集體管理的權(quán)利。非會員可以事后不同意集體管理組織的授權(quán)，從而禁止使用者進行相關(guān)使用。一些國家的經(jīng)驗證明，延伸集體管理能有效地維護更廣泛的著作權(quán)人權(quán)利，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望在《著作權(quán)集體管理條例》等有關(guān)法規(guī)中明確增加“匯編權(quán)”為適于集體管理的權(quán)利，同時規(guī)定復制權(quán)、信息網(wǎng)絡傳播權(quán)等實行延伸集體管理。

　　記者：今年將要修改《著作權(quán)法》，您對此有什么意見和建議嗎？

　　包明德：我建議：一是延長攝影作品的保護期。由于我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》的局限，使得我國攝影家和攝影作品在國際文化交流或貿(mào)易活動中，處于不平等的地位。建議把現(xiàn)行《著作權(quán)法》中對攝影作品的保護期限延長至與文字、音樂、美術(shù)等其他形式作品一樣。二是增加視覺藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)。現(xiàn)行《著作權(quán)法》有一個大的漏項，即沒有規(guī)定視覺藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)，包括美術(shù)、攝影、書法等作品的追續(xù)權(quán)。國內(nèi)拍賣市場日趨成熟與活躍，為使中國藝術(shù)家的著作權(quán)在海外得到有效保護，建議在《著作權(quán)法》中增加視覺藝術(shù)的追續(xù)權(quán)，即藝術(shù)作品在市場拍賣等交易活動中，著作人有從中獲得報酬的權(quán)利。

　　作者：吳月玲