文化部部長(zhǎng)：多措并舉構(gòu)建文物安全長(zhǎng)效機(jī)制

　　11月3日，全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在京舉行。文化部部長(zhǎng)蔡武，國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔，公安部副部長(zhǎng)張新楓，國(guó)家宗教事務(wù)局副局長(zhǎng)齊曉飛及國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家旅游局等文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。

　　蔡武在講話中指出，全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的正式建立，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改善文物工作具有重要意義。文物安全是文物工作的基礎(chǔ)和生命線，關(guān)系到文物事業(yè)繁榮發(fā)展的全局。保護(hù)好、傳承好、利用好和發(fā)展好文化遺產(chǎn)，是黨和人民賦予我們的神圣使命和光榮職責(zé)，我們唯有更加扎實(shí)工作，切實(shí)履行職責(zé)，確保祖國(guó)文化遺產(chǎn)安全，才能不辱使命、不負(fù)重托。

　　蔡武說(shuō)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。確保文化遺產(chǎn)安全，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的觀念，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)，遵循文物保護(hù)的客觀規(guī)律，恪守文物保護(hù)的原則和理念，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，著力解決文物安全存在的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。絕不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而損毀祖先留下的珍貴文化遺產(chǎn)，絕不能為了當(dāng)代人的發(fā)展而犧牲后代人享有的文化權(quán)益。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)的統(tǒng)一，提高人民群眾物質(zhì)生活水平和文化生活水平的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)工作的良性互動(dòng)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持在保護(hù)的前提下合理利用，科學(xué)發(fā)展；在任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)持“保護(hù)為主”，把文物本體及其原生環(huán)境的保護(hù)和保存放在首要位置；利用文物要有科學(xué)審慎的態(tài)度，既不能忽視文物在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，也不能單純地將文物作為搖錢樹(shù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，急功近利、功利短視、竭澤而漁。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，統(tǒng)籌兼顧；明確文物事業(yè)的公益性質(zhì)，兼顧整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、行業(yè)利益和地區(qū)利益，將文物保護(hù)納入本地、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體格局中，努力營(yíng)造有利于文物保護(hù)、傳承與發(fā)展的良好環(huán)境。

　　蔡武強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化職責(zé)，形成確保文物安全的堅(jiān)強(qiáng)合力。保護(hù)祖國(guó)珍貴文化遺產(chǎn)安全是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)的社會(huì)性系統(tǒng)工程，單靠文化、文物部門(mén)無(wú)法完成。文化、文物部門(mén)對(duì)文物安全負(fù)有首要職責(zé)，要不斷改善文物安全條件，提高監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)群防群治，構(gòu)建強(qiáng)效的文物安全防范體系，加大打擊文物犯罪和執(zhí)法力度，開(kāi)展文物犯罪嚴(yán)打斗爭(zhēng)和專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育，公開(kāi)重大文物違法犯罪案件的查處結(jié)果，在全社會(huì)形成文物保護(hù)的普遍共識(shí)。各部門(mén)對(duì)文物安全負(fù)有法定職責(zé)，既要按法律法規(guī)的規(guī)定和要求，認(rèn)真履行文物保護(hù)的各項(xiàng)職能，確保本系統(tǒng)、本部門(mén)所管理、使用文物的安全，確保所承擔(dān)的文物安全監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處，取得實(shí)效；又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、密切協(xié)作，廣泛開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合打擊文物犯罪、聯(lián)合實(shí)施安全檢查，合力確保文物安全。各級(jí)地方政府對(duì)文物安全負(fù)有主體責(zé)任，要充分認(rèn)識(shí)文物事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，切實(shí)把文物保護(hù)擺上更加突出的位置，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域工作一同部署、一同推進(jìn)，確保文物保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　蔡武指出，要多措并舉，構(gòu)建文物安全長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立文物安全重大事項(xiàng)決策機(jī)制。精心謀劃、認(rèn)真籌備每一次聯(lián)席會(huì)議和辦公室會(huì)議，通報(bào)文物安全形勢(shì)，各部門(mén)共同研究解決文物安全領(lǐng)域的突出矛盾和重大問(wèn)題，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其職、標(biāo)本兼治、綜合治理的文物安全工作格局。二是健全文物安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。要有針對(duì)性地研究制定法規(guī)、政策和措施，完善法律法規(guī)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)文物安全工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)文物安全工作的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。三是建立文物安全信息共享機(jī)制。要定期和不定期將文物安全相關(guān)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)，并向各成員單位通報(bào)，及時(shí)了解和掌握全國(guó)文物安全信息，總結(jié)和分析文物安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，研究采取應(yīng)對(duì)措施。四是建立聯(lián)合執(zhí)法督察機(jī)制。組織開(kāi)展常規(guī)執(zhí)法督察，督察各地落實(shí)文物保護(hù)和相關(guān)法規(guī)情況，督促整改違法行為；開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法督察，對(duì)涉及多行業(yè)、多部門(mén)或跨區(qū)域破壞文物的違法行為，靠文物部門(mén)單一執(zhí)法力量難以有效查處的，由牽頭部門(mén)組織聯(lián)合督察；發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，集中力量聯(lián)合處置文物安全和行政違法突發(fā)事件。五是建立文物安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)合作，將打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、文物周邊治安環(huán)境整治、文物單位消防安全檢查等部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，從階段性工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)性工作，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)防和綜合治理，實(shí)現(xiàn)文物安全防范關(guān)口前移；從源頭、流通和出境等各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效措施，依法查處、打擊盜挖、盜掘、販賣、走私出土文物的違法行為。六是推動(dòng)國(guó)際間、地區(qū)間協(xié)同執(zhí)法。繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商討、簽訂關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的政府間雙邊協(xié)定，并做好落實(shí)協(xié)定各項(xiàng)工作；建立健全向國(guó)際組織通報(bào)涉案文物信息機(jī)制等國(guó)際合作機(jī)制，有序開(kāi)展流失海外文物追索工作，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意建立全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》，全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度旨在切實(shí)加強(qiáng)文物安全工作，堅(jiān)決打擊文物違法犯罪活動(dòng)，建立文物安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合。聯(lián)席會(huì)議制度的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)文物安全工作，包括研究制定打擊文物犯罪、遏制文物行政違法行為、加強(qiáng)文物安全的政策措施；指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)；協(xié)調(diào)解決文物安全工作的重大問(wèn)題，促進(jìn)部門(mén)、地方協(xié)作配合，形成工作合力等。聯(lián)席會(huì)議由文化部、公安部等10個(gè)部門(mén)(單位)組成，文化部為牽頭單位，辦公室設(shè)在國(guó)家文物局。

　　國(guó)家文物局副局長(zhǎng)顧玉才在會(huì)上通報(bào)了文物安全形勢(shì)與近期工作開(kāi)展情況。聯(lián)席會(huì)議各組成單位相關(guān)負(fù)責(zé)人審議了《全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室工作規(guī)則》、《全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工》和《全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議2010-2011年重點(diǎn)工作計(jì)劃》3個(gè)送審稿，介紹了本部門(mén)工作安排，并就加強(qiáng)和改善文物安全工作提出了意見(jiàn)與建議。 (記者劉修兵)