文化部：推動文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展(2)

　　文化部黨組副書記、副部長 歐陽堅(jiān)

　　7月23日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，內(nèi)涵豐富、思想深邃，既充分肯定了十六大以來文化改革發(fā)展所取得的成效，又對這幾年實(shí)踐的成果進(jìn)行了高度的理論概括；既深刻論述了文化體制改革的極端重要性，又闡明了文化發(fā)展的重大意義；既明確了改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和方針原則，又提出了下一步的工作重點(diǎn)和組織保障，為我們今后加快改革發(fā)展指明了方向、增強(qiáng)了信心、凝聚了力量、增添了動力。因此，胡錦濤總書記的講話，在我國文化改革發(fā)展的歷史上，具有重大的里程碑意義，標(biāo)志著我國文化改革發(fā)展將會在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)入一個更好更快的發(fā)展階段。

　　學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記的講話以后，讓我們對十六大以來文化領(lǐng)域所取得的巨大成就和深刻變化有了更新的認(rèn)識。這些成就和變化大致可以概括為五個方面：一是對文化作用和地位的認(rèn)識更加深刻，這必將為下一步改革發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動力；二是文化改革發(fā)展的理論更加成熟，為建設(shè)有中國特色的社會主義先進(jìn)文化提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)；三是通過改革使文化發(fā)展方式產(chǎn)生了深刻變化，為文化又好又快發(fā)展提供了有力的體制機(jī)制保障；四是文化建設(shè)的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展，為文化的發(fā)展提供了廣闊的空間；五是十六大以來文化改革發(fā)展的成功實(shí)踐，為今后文化建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、打下了良好的基礎(chǔ)。這些認(rèn)識使我們受到了鼓舞、增添了信心�？梢詳嘌裕�我國文化已經(jīng)逐步走上了超常規(guī)、跨越式發(fā)展的快車道，文化發(fā)展繁榮的春天正在到來。

　　在看到成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到，文化改革發(fā)展還面臨著許多問題，存在著不少困難。

　　一是對文化的認(rèn)識還存在著差距。有人把其概括為“兩頭熱、兩頭冷”，一個是越往上越熱、越往下越冷，中央和省的各級領(lǐng)導(dǎo)已高度重視文化改革發(fā)展，但地市以下認(rèn)識的程度就逐級遞減；另一個是宣傳文化部門很熱、相關(guān)綜合部門偏冷，一些部門仍認(rèn)為文化改革發(fā)展只是宣傳文化部門的事，從而在一些地方就出現(xiàn)了“文化說起來重要，干起來次要，忙起來就不要”的狀況。這就使中央的戰(zhàn)略部署難以得到落實(shí)，改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)得不到各種政策法規(guī)的保障，文化改革發(fā)展仍未納入科學(xué)發(fā)展考核評價的體系，于是文化建設(shè)缺乏剛性約束，變成了一項(xiàng)“軟任務(wù)”。

　　二是文化領(lǐng)域仍存在底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺的狀況。由于諸多的原因，改革開放以來，文化不僅與經(jīng)濟(jì)部門的差距明顯拉大，即使是與社會部門相比，差距也在不斷地拉開。比如，與教育、衛(wèi)生、科技相比，2006年到2009年，財(cái)政投入的年均增幅：文化是21.9%、教育是22.28%、衛(wèi)生是39.29%、科技是62.54%；四年中，占財(cái)政支出的比重，文化由1.73%左右下降到了1.46%，教育由11.83%增加到了13.67%，衛(wèi)生由3.27%增加到5.14%，科技由1.2%增加到3.57%，可見，這四年來文化與其他三個領(lǐng)域相比，投入增幅偏低，在財(cái)政支出中的比重下降。各省市區(qū)的情況也大致相同，比如廣西2009年教育經(jīng)費(fèi)為36億元，文化經(jīng)費(fèi)只有9000萬元，相差達(dá)到40倍。這就導(dǎo)致公共文化服務(wù)陣地削弱、設(shè)施落后、裝備短缺、欠賬較多。

　　文化產(chǎn)業(yè)雖然在這幾年得到快速發(fā)展，但仍處于規(guī)模小、檔次低、集中度不高、競爭力不強(qiáng)的初始階段。此外，整個文化領(lǐng)域高素質(zhì)的創(chuàng)意人才和經(jīng)營人才仍然十分短缺。

　　三是阻礙文化又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙還沒有完全消除。體制不順、機(jī)制不活還在制約著文化生產(chǎn)力的徹底解放。

　　上述問題還在嚴(yán)重制約著文化的改革與發(fā)展，使文化發(fā)展的進(jìn)程嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展的需要。正如胡錦濤總書記所指出的，“與人民群眾日益增長的精神文化需求、快速發(fā)展的現(xiàn)代傳播手段、不斷擴(kuò)大的對外開放、推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新形勢相比，我國文化發(fā)展還不完全適應(yīng)”。

　　因此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要講話精神，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，增強(qiáng)文化改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感，切實(shí)完成好胡錦濤總書記所提出的文化改革發(fā)展的四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是按照中央確定的時間表、路線圖，全面完成文化體制改革的各項(xiàng)任務(wù)；二是切實(shí)加大對文化事業(yè)的投入，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系；三是加大扶持力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，使之盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手；四是加強(qiáng)有效引導(dǎo)，積極鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)無愧于時代、無愧于人民的文化產(chǎn)品，不斷推出更多深受群眾喜愛，思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，真正發(fā)揮出文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的重要功能。

　　要完成上述工作任務(wù)，必須按胡錦濤總書記所提出的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對文化改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把文化改革發(fā)展擺在各級黨委政府全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列進(jìn)科學(xué)發(fā)展考核的評價體系，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，抓緊完善和落實(shí)文化改革發(fā)展的配套政策，盡快研究出臺促進(jìn)文化改革發(fā)展的法律法規(guī)，積極培養(yǎng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的急需人才，為文化改革發(fā)展提供組織保障和人才支持。

　　當(dāng)前，我們要抓住編制“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃這一有利的契機(jī)，整合資源、形成合力，上下齊心、共同推進(jìn)，在規(guī)劃的編制實(shí)施中，增加資金投入，加大政策扶持，通過大項(xiàng)目來實(shí)施大戰(zhàn)略，通過大工程來推動大發(fā)展，把胡錦濤總書記的講話精神變?yōu)榫唧w的目標(biāo)、剛性的任務(wù)、量化的指標(biāo)，從而把文化改革發(fā)展的任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)地落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得成效。