文化部：推動(dòng)文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展

　　編者按：8月20日，文化部黨組書記、部長蔡武主持召開部黨組擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話，貫徹落實(shí)全國文化體制改革工作會(huì)議精神，對文化部暨全國文化系統(tǒng)的重大文化改革和建設(shè)項(xiàng)目作了專題研究和部署。

　　蔡武指出：胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，全面分析了文化建設(shè)面臨的形勢，深刻闡述了文化建設(shè)和深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了必須抓好的四項(xiàng)重點(diǎn)工作。8月13日至14日在青島召開的全國文化體制改革工作會(huì)議，對文化改革發(fā)展的全局性工作進(jìn)行部署。會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)要以新的視角深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化改革發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。

　　與會(huì)的部黨組成員結(jié)合分管工作，談了各自的學(xué)習(xí)體會(huì)和工作思路。

　　本報(bào)摘編文化部領(lǐng)導(dǎo)蔡武、歐陽堅(jiān)、趙少華、楊志今、王文章在此次會(huì)議上的發(fā)言，以饗讀者。

　　文化部黨組書記、部長 蔡 武

　　胡錦濤同志在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局，從興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，全面分析了文化建設(shè)面臨的形勢，深刻闡述了文化建設(shè)和深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了必須抓好的四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　8月13日至14日在青島召開的全國文化體制改革工作會(huì)議，是一次事關(guān)文化改革發(fā)展全局的十分重要的會(huì)議，李長春同志對會(huì)議作出重要批示，劉云山、劉延?xùn)|同志出席會(huì)議并作重要講話。會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神，以新的視角深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化改革發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。

　　貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會(huì)議精神，要切實(shí)提高對文化重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)深化文化體制改革的責(zé)任感使命感；充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的良好態(tài)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)深化文化體制改革的信心和決心；全面把握文化體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)深化文化體制改革的針對性有效性；深刻領(lǐng)會(huì)引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的總體要求，進(jìn)一步完善出精品、出人才、出效益的工作機(jī)制；牢牢把握推進(jìn)文化改革發(fā)展的正確方向，進(jìn)一步加大對改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。

　　一、加大力度、突出重點(diǎn)，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

　　要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，推動(dòng)文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。

　　1.文化部系統(tǒng)四家集團(tuán)公司要全面完成轉(zhuǎn)企改制工作。中國對外文化集團(tuán)公司、中國東方演藝集團(tuán)有限公司、中國文化傳媒集團(tuán)有限公司和中國動(dòng)漫集團(tuán)有限公司要在目前已取得重要實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，完成深化轉(zhuǎn)制的各方面工作。努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，力爭成為有實(shí)力、有競爭力、有影響力的自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。

　　2.文化部系統(tǒng)出版社要如期完成轉(zhuǎn)企改制工作。要按照中央關(guān)于各部門各單位出版社體制改革的要求和部署，全力推進(jìn)中國錄音錄像出版總社、文物出版社、文化藝術(shù)出版社、國家圖書館出版社、紫禁城出版社轉(zhuǎn)企改制工作。

　　3.積極推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革。對現(xiàn)有的國有文藝院團(tuán)區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，“轉(zhuǎn)企一批”“激活一批”“整合一批”。對歌舞、雜技、曲藝、地方戲曲等市場發(fā)育相對成熟的院團(tuán)，要指導(dǎo)地方文化行政部門，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力的方針，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，力爭取得新的進(jìn)展；對介于公益性和經(jīng)營性兩者之間的少數(shù)文藝院團(tuán)，按照政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的方針，進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，形成自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；對那些性質(zhì)相近、種類相同、布局重疊的文化院團(tuán)，要本著精簡高效的原則，進(jìn)行院團(tuán)合并、資源重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化的發(fā)展。

　　4.深化公益性文化事業(yè)單位改革。圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位，要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的方針，進(jìn)一步深化推進(jìn)單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，推行全員聘用制和崗位責(zé)任制，完善績效考評機(jī)制。要按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的思路和部署，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展活力。

　　5.全面完成副省級以下城市文化市場綜合執(zhí)法改革。推動(dòng)副省級及以下城市在2010年底前完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作。地縣兩級要整合有關(guān)文化行政管理部門。文化市場綜合執(zhí)法改革，一定要從實(shí)際出發(fā)，做到有利于加強(qiáng)文化市場管理，有利于提高公共文化服務(wù)能力，有利于促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。在基本任務(wù)完成后，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建立順暢的指揮運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)法水平、質(zhì)量，加強(qiáng)綜合執(zhí)法保障條件建設(shè)，提高綜合素質(zhì)等方面來。

　　二、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變

　　1.繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程，加大資源投放量；擴(kuò)大支中心和基層服務(wù)點(diǎn)覆蓋面；進(jìn)一步推廣通過3G網(wǎng)絡(luò)使工程入戶的有效做法；持續(xù)開展文化下鄉(xiāng)工程、流動(dòng)文化服務(wù)工程等重大文化惠民工程。

　　2.進(jìn)一步做好公共博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館、美術(shù)館的免費(fèi)開放。

　　3.拓寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需要的新的文化服務(wù)方式，抓緊實(shí)施公共電子閱覽室試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)流動(dòng)舞臺(tái)車工程，以此支持邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)縣級演藝院團(tuán)的改革。推廣深圳“自助圖書館”等拓展公共文化服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　4.加大公共文化產(chǎn)品供給力度，積極開展“三下鄉(xiāng)”“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”等活動(dòng)，多提供適合群眾需要、對生產(chǎn)生活有指導(dǎo)作用的文化產(chǎn)品，積極組織開展群眾樂于參與、便于參與、豐富多彩的文化活動(dòng)。

　　5.進(jìn)一步改革公共文化服務(wù)的供給方式，逐步做到凡可以由市場提供的基本公共文化服務(wù)，都可以采取政府采購，從市場招標(biāo)購買，把公共文化服務(wù)的供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹按笱�環(huán)”。

　　三、貫徹落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變

　　1.推動(dòng)實(shí)施一批具有示范作用和拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展一批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的管理，特別注意防止借建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)搞變相房地產(chǎn)開發(fā)。

　　2.積極推動(dòng)文化與科技結(jié)合，實(shí)施“文化科技提升計(jì)劃”，改造提升傳統(tǒng)演藝、娛樂等設(shè)施和技術(shù)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、游戲等新興文化業(yè)態(tài)。爭取設(shè)立一批文化科技專項(xiàng)。

　　3.認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，聯(lián)合相關(guān)部門制定具體政策和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取多種方式，積極扶持和鼓勵(lì)民營院團(tuán)的發(fā)展。

　　4.政府文化管理部門推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要妥善處理政府與市場之間的關(guān)系，政府的主要職能是提供公共服務(wù)，進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)政策體系建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。要通過搭建政策支撐平臺(tái)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，通過搭建公共技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，通過搭建投融資服務(wù)平臺(tái)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展破除資金瓶頸，通過搭建文化貿(mào)易和交流合作平臺(tái)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間和出口渠道，通過搭建人才平臺(tái)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

　　四、始終突出文化大發(fā)展大繁榮這個(gè)主題，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能

　　1.始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

　　2.多用引導(dǎo)的辦法，少用行政的辦法，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。積極發(fā)揮重大文化精品工程的示范作用，提倡、扶持、推廣反映主流價(jià)值的作品。繼續(xù)實(shí)施“國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”。

　　3.人民群眾是文化產(chǎn)品的創(chuàng)造者和享有者，文化精品最終應(yīng)該由人民群眾來評判。制定科學(xué)的文藝精品評判標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，改進(jìn)完善現(xiàn)行評獎(jiǎng)辦法。

　　4.發(fā)揮正確、健康的文藝批評的引導(dǎo)作用，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。

　　五、開拓國際文化市場，打造民族文化品牌，進(jìn)一步推動(dòng)中華文化走向世界

　　1.構(gòu)建多層次多樣化的對外文化交流大格局。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，逐步形成一套聯(lián)通中央各部門、中央與地方、國內(nèi)與國外、政府與民間的工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一的實(shí)施步驟，統(tǒng)一的品牌。

　　2.深入挖掘中華民族文化資源，因地制宜地開發(fā)適銷對路的文化產(chǎn)品，加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口貿(mào)易，提供國外受眾易于接受的文化服務(wù)。

　　3.努力改進(jìn)對外文化傳播方式。加強(qiáng)海外營銷網(wǎng)絡(luò)和國際傳播能力建設(shè)，學(xué)會(huì)“中國元素、國際表達(dá)”，努力建設(shè)好、管理好海外中國文化中心。

　　六、深入調(diào)研，集中各方智慧，抓緊做好“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作

　　編制“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，是宣傳文化戰(zhàn)線當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。文化部要關(guān)注和重點(diǎn)抓好3個(gè)層次的工作：

　　1.通過有效方式，爭取在國家“十二五”規(guī)劃中，落實(shí)文化建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；

　　2.在宣傳文化戰(zhàn)線統(tǒng)籌起草的《“十二五”文化改革與發(fā)展綱要》中，要使文化系統(tǒng)的長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期任務(wù)、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源統(tǒng)籌等重大內(nèi)容，充分體現(xiàn)出來；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、與教育科技等規(guī)劃相銜接；與廣電、新聞出版等領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)相平衡；

　　3.緊密結(jié)合文化系統(tǒng)改革、發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)十六大以來改革和建設(shè)的主要成績、基本經(jīng)驗(yàn)，全面評估各項(xiàng)重大工程、項(xiàng)目、政策、措施的情況和效果，提出“十二五”期間的改革和發(fā)展任務(wù)、工程、項(xiàng)目等，突出針對性、可操作性，使有抓手、有重點(diǎn)、可檢查。

　　各綜合部門要切實(shí)做好各項(xiàng)保障工作，創(chuàng)新工作方式。

　　最后，要高度重視新聞宣傳報(bào)道工作，及時(shí)把文化戰(zhàn)線貫徹落實(shí)胡錦濤總書記講話、推進(jìn)文化體制改革和發(fā)展的新情況、新進(jìn)展、新典型及時(shí)報(bào)道出來，在全社會(huì)造成關(guān)心關(guān)注文化生活的濃厚氣氛；重視輿情信息研判；組織好健康、正常的文藝評論、批評，及時(shí)引導(dǎo)輿論；擴(kuò)大信息透明、公開力度，接受公眾、社會(huì)、媒體監(jiān)督。