文化部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān):轉(zhuǎn)企改制不等于改革完成

　　轉(zhuǎn)企改制不等于改革完成

　　——文化部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)談經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制

　　記者：日前，由文化部所屬六家中央文化藝術(shù)單位轉(zhuǎn)企改制組建的中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司、中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司、中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司和中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司等四家文化企業(yè)，已核銷(xiāo)全部1020個(gè)事業(yè)編制，全部職工納入企業(yè)勞動(dòng)合同管理，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為全國(guó)文化系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作出了表率。我們了解到，不少單位在推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制中，以“借殼”、“留殼”、“造殼”等形式規(guī)避了核銷(xiāo)事業(yè)編制，注銷(xiāo)事業(yè)法人等難題。文化部此次為何“避輕就重”，選擇了一條難走的路？

　　歐陽(yáng)堅(jiān)：在以往的文化單位轉(zhuǎn)企改制中，一些地方通過(guò)借、留、造等手段“新殼裝舊人”的做法，有其產(chǎn)生的特定的歷史背景和環(huán)境因素，也曾為減少改革阻力、推進(jìn)改革試點(diǎn)發(fā)揮過(guò)一定的作用。但是，說(shuō)到底這還是不徹底的改革。隨著文化體制改革的一步步深入，隨著各方面制度的不斷完善，這種“改革”的弊端也日漸凸顯。

　　首先，這樣轉(zhuǎn)來(lái)的文化“企業(yè)”，通過(guò)各種形式的“殼”，仍然躺在政府的懷抱里。這樣的企業(yè)缺乏主動(dòng)面向市場(chǎng)求發(fā)展的動(dòng)力和壓力，難以建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。其次，“腳踩兩只船”，讓同一單位內(nèi)企業(yè)身份的員工與事業(yè)身份的員工“同工不同酬”，在社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展前景存在種種不平等，難以建立有效的激勵(lì)機(jī)制。第三，由于“事轉(zhuǎn)企”改革不徹底，使事企分開(kāi)、管辦分離難以徹底實(shí)現(xiàn)，為政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)置了障礙。最后，不徹底的改革為“開(kāi)倒車(chē)”留了退路，消磨了改革的成效，當(dāng)然也影響了改革的聲譽(yù)。

　　記者：此次深化文化體制改革中，中央提出“可核查、不可逆”的改革要求。這六個(gè)字，看似簡(jiǎn)單，做起來(lái)其實(shí)不易，對(duì)我們的改革提出了很高的要求。

　　歐陽(yáng)堅(jiān)：“可核查、不可逆”，既是中央對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的明確指示，也是文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。首先，“可核查、不可逆”的目標(biāo)是徹底轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)企改制不等于改革的完成，也不意味著成為合格的市場(chǎng)主體。已轉(zhuǎn)制的各類(lèi)文化企業(yè)一定要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，盡快形成面向市場(chǎng)的體制機(jī)制，早日成為合格的市場(chǎng)主體。

　　其次，“可核查、不可逆”的保障是依法合規(guī)。改革必然涉及復(fù)雜的利益調(diào)整。要使改革平穩(wěn)順利地推進(jìn)，就必須嚴(yán)格依照政策規(guī)范運(yùn)作，清除“逆轉(zhuǎn)”因素，確保不走“回頭路”。

　　再次，“可核查、不可逆”的前提是程序公開(kāi)。只有認(rèn)真履行民主程序，確保職工的知情權(quán)與參與權(quán)，使所有的改革措施都在陽(yáng)光下進(jìn)行，才能確保改革進(jìn)程公開(kāi)透明、監(jiān)督到位、規(guī)范有序。

　　最后，“可核查、不可逆”的根本動(dòng)力是加快發(fā)展。改革激發(fā)的生機(jī)活力和美好前景是推動(dòng)轉(zhuǎn)制單位深化改革的可靠保證。只有充分用好徹底轉(zhuǎn)制所創(chuàng)造的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使真轉(zhuǎn)真改單位比“假改”、“半改”單位有更好的發(fā)展勢(shì)頭、更快的發(fā)展速度，才能為真轉(zhuǎn)真改的企業(yè)增強(qiáng)信心，消除顧慮。

　　總之，在深化文化體制改革中，我們必須本著對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把中央提出的“可核查、不可逆”改革要求落到實(shí)處。必須強(qiáng)調(diào)，只有“可核查，不可逆”的改革才是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的真改革，才能真正促進(jìn)文化生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。

　　記者：轉(zhuǎn)企改制的完成，并不意味著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的完成，要做的工作還有很多。如何借助深化文化體制改革的機(jī)遇，促使文化企業(yè)更充分地面向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型？

　　歐陽(yáng)堅(jiān)：深化改革一定要與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。“早改早主動(dòng)、早改早受益”，我們引導(dǎo)企業(yè)廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，學(xué)會(huì)搶占先機(jī)，主動(dòng)利用市場(chǎng)力量來(lái)加快自身發(fā)展，通過(guò)發(fā)展讓職工享受到改革成果。在推動(dòng)四家集團(tuán)公司改制的同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位制度設(shè)計(jì)、職位競(jìng)聘、薪酬制度改革等工作，實(shí)現(xiàn)人事管理和收入分配憑業(yè)績(jī)、看貢獻(xiàn)、重能力，績(jī)效工資所占比例大幅度提升，一線(xiàn)職工收入明顯提高。職工的發(fā)展生產(chǎn)積極性空前高漲，成為深化改革的有力杠桿。通過(guò)實(shí)踐，我們進(jìn)一步深切體會(huì)到，改革是推動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，發(fā)展是衡量改革的根本標(biāo)尺，必須以改革促發(fā)展，以發(fā)展帶改革，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷突破前人、突破自我。

　　記者　顏維琦