文化部部長(zhǎng)蔡武：文化系統(tǒng)體制改革新走向

　　編者按：7月23日，中共中央政治局就深化我國(guó)文化體制改革研究問題進(jìn)行了第22次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。為了幫助讀者深入了解當(dāng)前文化系統(tǒng)體制改革的意義、方向和任務(wù)，本刊特約請(qǐng)文化部部長(zhǎng)蔡武撰寫此文。

　　文化系統(tǒng)體制改革新走向

　　文化部部長(zhǎng) 蔡武

　　今年是基本完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)改革取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵一年。我們必須進(jìn)一步提高對(duì)文化體制改革工作的認(rèn)識(shí)，以新的文化發(fā)展理念指導(dǎo)改革實(shí)踐，推動(dòng)文化系統(tǒng)體制改革不斷打開新局面、呈現(xiàn)新氣象。

　　加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐

　　推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，著力培育新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是文化系統(tǒng)體制改革中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要下大氣力抓好。

　　要高質(zhì)量完成文化部直屬試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)企改制后續(xù)工作。要堅(jiān)決按照中央的要求和有關(guān)政策規(guī)定，妥善解決人員身份轉(zhuǎn)換和社保銜接等問題，切實(shí)做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、事業(yè)法人注銷等工作，確保改革做到“可核查、不可逆”。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、投融資、對(duì)外貿(mào)易和土地等方面的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“早改早受益”。各轉(zhuǎn)制單位要加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，努力提高領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展工作的能力。

　　要深入推進(jìn)全國(guó)文化系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性單位轉(zhuǎn)企改制，培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，遵循市場(chǎng)規(guī)律，走集約化、規(guī)模化道路，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策和有序的市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)文化企業(yè)快速成長(zhǎng)。

　　要全面落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力發(fā)展演藝、動(dòng)漫、文化娛樂、游戲、文化會(huì)展、文化旅游、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批具有示范作用和拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　深入推進(jìn)文藝院團(tuán)體制改革

　　今年，要繼續(xù)貫徹落實(shí)中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，積極推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，全力推進(jìn)演藝業(yè)繁榮發(fā)展。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。

　　一是加大國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作力度，加快推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等國(guó)有院團(tuán)開展轉(zhuǎn)制試點(diǎn)，選擇試點(diǎn)工作基礎(chǔ)較好、自身有積極性的地區(qū)，開展省域國(guó)有文藝院團(tuán)全面轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作。在深入抓好改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同中宣部精心籌備、適時(shí)召開全國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

　　二是落實(shí)和完善國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制各項(xiàng)配套政策，在資源配置和資金支持上對(duì)包括中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司在內(nèi)的眾多轉(zhuǎn)制院團(tuán)實(shí)行傾斜，確保院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持，大力改善轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本條件，重點(diǎn)落實(shí)為轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)配備相對(duì)固定演出場(chǎng)所的要求。

　　三是深入貫徹落實(shí)今年1月15日李長(zhǎng)春同志視察中央歌劇院的重要講話精神，按照“國(guó)家扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的原則，大力推進(jìn)保留事業(yè)體制的8個(gè)中直院團(tuán)深化內(nèi)部機(jī)制改革，積極探索面向群眾、面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理方式。

　　四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)演藝業(yè)改革發(fā)展。抓緊制定基層院團(tuán)體制改革指導(dǎo)意見，在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)基層院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，加強(qiáng)政府扶持，培育市場(chǎng)主體，著力探索農(nóng)村基層演藝服務(wù)供給的新模式。研究制定促進(jìn)演藝業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，在深入推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革的同時(shí)，積極創(chuàng)造良好環(huán)境，支持民營(yíng)院團(tuán)的發(fā)展，吸引各類社會(huì)資本進(jìn)入演藝市場(chǎng)。加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代演藝市場(chǎng)體系，支持建設(shè)電子票務(wù)、劇場(chǎng)院線等現(xiàn)代演藝營(yíng)銷體系。

　　五是與相關(guān)部門合作，推動(dòng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務(wù)。探索建立對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層群眾的文化援助機(jī)制。

　　全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革

　　推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革是促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮健康有序發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀要求，是創(chuàng)新文化宏觀管理體制的重要舉措。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作的意見》精神，加快推進(jìn)改革工作，切實(shí)履行協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法的職責(zé)。

　　首先要促進(jìn)全國(guó)副省級(jí)及副省級(jí)以下城市整合現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版(版權(quán))等有關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，2010年底前基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作。

　　其次要總結(jié)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，建立協(xié)調(diào)有序的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。完善信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等長(zhǎng)效工作機(jī)制，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立科學(xué)合理的績(jī)效管理、評(píng)議考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　三要加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

　　深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革

　　公益性文化事業(yè)單位是公共文化服務(wù)體系的基本支撐。今年要繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制改革，明確定位、增強(qiáng)活力、提高效率，努力提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，要積極推進(jìn)三個(gè)方面的工作。

　　推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。全面實(shí)施全員聘用制和崗位責(zé)任制，實(shí)行按勞分配，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性。

　　推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善投入辦法，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。采取建立基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，提高財(cái)政資金使用效益。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　推動(dòng)公益性單位拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)各種文化設(shè)施共建共享，進(jìn)一步做好公共博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作，逐步推動(dòng)公共美術(shù)館、科技館、圖書館、文化館免費(fèi)開放。通過政府招標(biāo)采購、服務(wù)合同外包、社會(huì)志愿服務(wù)等多種形式，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化、社會(huì)化。

　　積極創(chuàng)新文化“走出去”模式

　　統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，用好政府、市場(chǎng)兩種資源，積極創(chuàng)新中華文化“走出去”的思路和方式，大力推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界，不斷提升中華文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　積極探索市場(chǎng)和商業(yè)的運(yùn)作方式，大力推動(dòng)以企業(yè)為主體的文化“走出去”。積極培育大型文化中介公司，形成一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的外向型文化企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，推動(dòng)重點(diǎn)文化企業(yè)和文化項(xiàng)目“走出去”。

　　加快打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌，推出更多具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的文化精品，努力提高我國(guó)出口文化產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，提高我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際文化市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，積極構(gòu)建政府交流項(xiàng)目與民間市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大文化“走出去”的規(guī)模、層次、效益。