登封“捆綁”申遺:規(guī)模不足的資源搭“便車”

　　目前，第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)正在巴西舉行， 本次世界遺產(chǎn)委員會(huì)將要審議的世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目共有38個(gè)，其中自然遺產(chǎn)28個(gè)，文化遺產(chǎn)8個(gè)，文化與自然雙遺產(chǎn)2個(gè)。去年申遺受挫的嵩山歷史建筑群改名登封“天地之中”歷史建筑群繼續(xù)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，廣東丹霞山、貴州赤水和湘、閩、贛、浙等地的丹霞地貌景區(qū)，則被捆綁為“中國(guó)丹霞”，申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目的表決將在近日舉行。

　　更新概念 嵩山低調(diào)“復(fù)試”

　　嵩山歷史建筑群去年申遺失敗之后，經(jīng)過(guò)一年的調(diào)整與準(zhǔn)備后，更新推出“天地之中”的理念，以應(yīng)對(duì)與已經(jīng)在世遺備案的“四岳”項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的質(zhì)疑。中科院學(xué)部委員劉慶柱教授解釋“天地之中”：帝在中原，中國(guó)早就有得中原者得天下的說(shuō)法，嵩山對(duì)現(xiàn)在華夏文明來(lái)說(shuō)也是居中的地方。應(yīng)該說(shuō)這里是最早文明出現(xiàn)的地方，國(guó)家形成的地方。由于嵩山南麓的陽(yáng)城被古代視為“天地之中心”，登封是中原文化最具代表性的所在，最后就以“天地之中”這一中國(guó)傳統(tǒng)宇宙觀作為申遺的主題，對(duì)多種資源進(jìn)行概括。

　　與去年高調(diào)申遺不同的是，今年登封刻意保持了低調(diào)和矜持。登封市委宣傳部透露，今年上級(jí)要求，在登封申遺沒(méi)有成功之前不做大量的宣傳。故至今沒(méi)有媒體對(duì)今年的申遺工作做詳盡報(bào)道。

　　對(duì)于去年嵩山歷史建筑群落選，鄭州市文化局曾在總結(jié)材料中歸納了幾方面原因。

　　從大環(huán)境看，世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的保護(hù)管理狀況、環(huán)境景觀、法規(guī)體系、游客管理，特別對(duì)價(jià)值認(rèn)證、真實(shí)性、完整性等，提出了越來(lái)越嚴(yán)格、細(xì)致的要求，在世界范圍看，申報(bào)世界遺產(chǎn)的成功率在持續(xù)走低。

　　具有平衡性、代表性與可信度的世界遺產(chǎn)名錄全球戰(zhàn)略和申報(bào)限額制正在推行，明確向尚沒(méi)有世界遺產(chǎn)的國(guó)家和數(shù)量較少的遺產(chǎn)類型進(jìn)行傾斜。對(duì)于中國(guó)這樣世界遺產(chǎn)數(shù)量較多的國(guó)家要求更加嚴(yán)格，相應(yīng)的申報(bào)工作出現(xiàn)不同程度的挫折，難以避免。

　　原計(jì)劃嵩山作為“四岳”之一在“泰山拓展的基礎(chǔ)上”申遺，因此突然出現(xiàn)的“嵩山歷史建筑群”，就被質(zhì)疑與已經(jīng)在世遺備案的“四岳”項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)。登封地區(qū)又存在著分別以“天地之中”傳統(tǒng)宇宙觀和以“中岳嵩山”圣山崇拜為核心理念的不同遺產(chǎn)組合和相互重疊，很難讓國(guó)際同行很快就克服東西方文化的差異。

　　此外，不可忽視的原因是，上屆會(huì)議審議的五臺(tái)山項(xiàng)目由于自然遺產(chǎn)部分未獲通過(guò)，而從原申報(bào)的自然和文化雙遺產(chǎn)臨時(shí)調(diào)整為文化景觀，使嵩山面臨著同時(shí)申報(bào)兩個(gè)類型相近的文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的困難處境，導(dǎo)致申請(qǐng)條件立顯局促。

　　鄭州市今年依舊成立了市委宣傳部牽頭，文化、文物部門組成的申遺領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)黨委政府對(duì)申遺工作依舊高度重視。經(jīng)歷失利后的登封此次申遺成功的可能性有多大？記者了解到，鄭州市文物部門對(duì)今年申遺依然充滿信心。

　　這種自信是有原因的。據(jù)悉，去年世界遺產(chǎn)大會(huì)上，委員進(jìn)行了激烈的討論，絕大部分委員認(rèn)為，嵩山歷史建筑群還是符合世界文化遺產(chǎn)價(jià)值的，只需補(bǔ)充材料說(shuō)明，無(wú)需推遲重報(bào)。最后，會(huì)議改變專家委員會(huì)意見(jiàn)，項(xiàng)目被審定為補(bǔ)充申報(bào)資料、推薦列入的項(xiàng)目，可以說(shuō)也已基本成功。

　　據(jù)了解，一年的低調(diào)與矜持中，鄭州市文物局以及登封方面為申遺做了扎實(shí)細(xì)致的工作。一方面加強(qiáng)了景區(qū)的管理，嚴(yán)格控制歷史建筑群周邊建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)好歷史建筑群周邊環(huán)境；另一方面采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，保持同世界遺產(chǎn)專家的聯(lián)系和溝通，盡可能減少或消除由于理念差異造成的申遺障礙。

　　今年4月，國(guó)家文物局相關(guān)專家蒞臨登封，現(xiàn)場(chǎng)“輔導(dǎo)”了登封“天地之中”歷史建筑群申遺工作。專家們對(duì)少林寺、少室闕、嵩岳寺塔等遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察，并提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。目前，登封申遺的相關(guān)部門已一絲不茍地按照世界遺產(chǎn)委員會(huì)的建議完善了所有的不足，以期今年的最終成功。

　　捆綁申遺仍然是重要策略

　　據(jù)登封市委宣傳部新聞科長(zhǎng)介紹，登封文物資源十分豐富，擁有省級(jí)、國(guó)家級(jí)的文物景點(diǎn)共30多處，文物景點(diǎn)世界獨(dú)一無(wú)二�！疤斓刂�中”歷史建筑群項(xiàng)目包括觀星臺(tái)、嵩岳寺塔、太室闕和中岳廟、少室闕、啟母闕、嵩陽(yáng)書(shū)院、會(huì)善寺、少林寺建筑群(包括常住院、塔林和初祖庵)等8處11項(xiàng)優(yōu)秀歷史建筑，構(gòu)成了一部中原地區(qū)上下2000年形象直觀的建筑史，具有很高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值 。但正是考慮文物眾多，最后采取了“捆綁式”申遺的辦法。

　　2007年，第31屆世界自然遺產(chǎn)大會(huì)上審批通過(guò)的，由中國(guó)云南石林、貴州荔波、重慶武隆共同組成“中國(guó)南方喀斯特”是捆綁申遺成功的典型先例。今年與登封共同參選的“中國(guó)丹霞”也是廣東丹霞山聯(lián)同浙江江郎山、湖南崀山、福建泰寧、江西龍虎山和貴州赤水6地組合申遺的項(xiàng)目。捆綁申遺仍然是目前的重要策略。

　　參與了“天地之中”歷史建筑群文化價(jià)值評(píng)估工作的劉暢認(rèn)為，這是特點(diǎn)也是趨勢(shì)，不能簡(jiǎn)單叫成打包，它將一些有共性的遺產(chǎn)進(jìn)行組合，因而很難把這個(gè)價(jià)值割裂開(kāi)，捆綁申報(bào)的項(xiàng)目必須作為一個(gè)整體看才具備突出、普遍的價(jià)值。

　　放眼全局，申遺熱席卷全國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有200個(gè)申遺項(xiàng)目，其中約100個(gè)進(jìn)入預(yù)備申遺清單，按照一個(gè)國(guó)家一年單類只準(zhǔn)申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)定，申遺之路還要奮斗百年以上。捆綁申遺的優(yōu)勢(shì)在于不但能將內(nèi)涵趨同的內(nèi)容有機(jī)組合為系統(tǒng)資源，還有助于為有資格的項(xiàng)目盡快獲得審批提速，也讓一些確有價(jià)值，而規(guī)模略顯不足的資源搭上“便車”。

　　申遺若成功，將成“保護(hù)罩” 還是“提款機(jī)”

　　目前，隨著新一批世界遺產(chǎn)名單產(chǎn)生的臨近，各地也開(kāi)始為申遺成功后的旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作做準(zhǔn)備。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，申遺成功之后的景區(qū)門票漲價(jià)是不爭(zhēng)的事實(shí)。2008年7月被列入世界文化遺產(chǎn)的福建土樓，門票價(jià)格上調(diào)幅度從40%至300%不等。包括蘇州園林、承德避暑山莊、九寨溝、黃山、武當(dāng)山在內(nèi)的許多景點(diǎn)門票價(jià)格，也都是在成為“世遺”后大幅提高的。

　　據(jù)有關(guān)專家分析原因，門票漲價(jià)的沖動(dòng)源于兩點(diǎn)：其一，為了申遺，地方政府投入了大量資金，需要有所回報(bào)補(bǔ)償；其二，成為“世遺”后，需要更細(xì)致地保護(hù)，保護(hù)就需要錢，就得從門票里拿。

　　然而奇怪的是，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，山西五臺(tái)山申遺成功后，旅游收入不升反降。無(wú)獨(dú)有偶，《人民日?qǐng)?bào)》也曾披露，貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報(bào)“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)后，名不見(jiàn)經(jīng)傳的小縣荔波為此背上高額債務(wù)，未來(lái)10年中還須投入巨資用于遺產(chǎn)地保護(hù)。

　　對(duì)此，劉暢表示，世界文化遺產(chǎn)其申報(bào)之后的意義和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于申報(bào)成功那一瞬間的自豪與滿足感，今后保護(hù)這些申報(bào)成功的遺產(chǎn)是一個(gè)巨大的任務(wù)。實(shí)際上，它帶來(lái)更多的是責(zé)任。

　　對(duì)審批方而言，禁止進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)是世界遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則。按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，文化精神功能是世界遺產(chǎn)的主要屬性，旅游產(chǎn)業(yè)只是遺產(chǎn)的附帶功能。聯(lián)合國(guó)對(duì)世遺賺錢早有“緊箍咒”，規(guī)定遺產(chǎn)地禁止商業(yè)化，不準(zhǔn)搞過(guò)度旅游開(kāi)發(fā)，否則黃牌警告，甚至取消世遺稱號(hào)。

　　這方面我國(guó)曾有不少教訓(xùn)。2001年，張家界天子山因過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游，建起幾十萬(wàn)平方米的旅店，形成“山中小城”、“天上街市”，遭到“黃牌”處罰。聯(lián)合國(guó)世遺專家認(rèn)為，張家界景區(qū)嚴(yán)重破壞了自然景觀，要求限期拆除，張家界不得不斥資3億元進(jìn)行整改。2007年召開(kāi)的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)要求“三江并流”后重新接受驗(yàn)收，如果過(guò)度旅游沒(méi)有明顯改善，可能被列入“瀕危名錄”，甚至撤銷“世界遺產(chǎn)”稱號(hào)。

　　有些維護(hù)支出和門票收入并不成比例的景點(diǎn)也引起了注意，比如西安兵馬俑一年好幾億的門票收入，但是用在景區(qū)維護(hù)上只有幾百萬(wàn)。針對(duì)這類情況，清華大學(xué)教授呂舟說(shuō)：“一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，有經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有用在保護(hù)上致使保護(hù)跟不上，世界文化遺產(chǎn)組織會(huì)給它亮黃牌，實(shí)在不行會(huì)在名錄里面剔除�！�

    本報(bào)記者  丁敏帥   本報(bào)駐河南記者  陳關(guān)超