中新網(wǎng)6月5日電 四川汶川等地區(qū)發(fā)生嚴重地震災(zāi)害，造成了巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失。為幫助和支持災(zāi)區(qū)重建工作，中國銀監(jiān)會辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，鼓勵信托公司依法開展以救濟貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護，以及教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)等為目的的公益信托業(yè)務(wù)。

　　該通知的主要內(nèi)容如下：

　　一是信托公司設(shè)立公益信托并擔任受托人，應(yīng)當遵守信托法關(guān)于公益信托的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，并爭取公益事業(yè)、稅收等管理部門的支持。

　　二是信托公司設(shè)立公益信托，應(yīng)當訂立公益信托文件，并報中國銀監(jiān)會和公益事業(yè)管理機構(gòu)備案。

　　三是信托公司設(shè)立公益信托，可以通過媒體等方式公開進行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機構(gòu)或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。信托公司應(yīng)當在商業(yè)銀行開立公益信托財產(chǎn)專戶，并可以向社會公布該專戶帳號。

　　四是公益信托財產(chǎn)只能投資于流動性好、變現(xiàn)能力強的國債、政策性金融債及中國銀監(jiān)會允許投資的其他低風險金融產(chǎn)品。公益信托財產(chǎn)及其收益，應(yīng)當全部用于公益事業(yè)，不得用于非公益目的，不得為自己或他人牟取私利。

　　五是每個公益信托均應(yīng)設(shè)置獨立的信托監(jiān)察人，信托公司應(yīng)當接受公益信托監(jiān)察人的監(jiān)察。

　　六是信托公司管理費和信托監(jiān)察人的報酬，每年度合計不得高于公益信托財產(chǎn)總額的千分之八。

　　七是信托公司應(yīng)當至少每半年作出公益信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告，經(jīng)信托監(jiān)察人認可后，報中國銀監(jiān)會和公益事業(yè)管理機構(gòu)備案，并予以公告。

　　八是中國銀監(jiān)會和公益事業(yè)管理機構(gòu)有權(quán)檢查信托公司處理公益信托事務(wù)的情況及財產(chǎn)狀況。

　　《通知》的下發(fā)，使我國信托法關(guān)于公益信托的規(guī)定具備了一定的可操作性，為我國公益信托的發(fā)展提供了制度保障，也為我國公益事業(yè)的發(fā)展提供了一種新的方式。在英美等國家，公益信托非常發(fā)達，在社會公益事業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

　　公益信托在國外又稱為“慈善信托”，通常由委托人提供一定的財產(chǎn)設(shè)立，由受托人管理公益信托財產(chǎn)，并將公益信托財產(chǎn)及其收益用于信托文件指定的公益目的。它具有以下特征：一是信托目的具有公益性，不以謀取私利為目的，必須實質(zhì)上有利于社會公眾的利益；二是委托人不得享有信托收益，公益信托財產(chǎn)及其收益只能用于公益目的，使整個社會或者其中的一部分人受益；三是受益對象不特定，不事先由委托人指定，而是在委托人指定的范圍內(nèi)由受托人選擇確定。

　　通過公益信托發(fā)展社會公益事業(yè)，具有以下優(yōu)勢和好處：

　　一是靈活便利�？梢杂晌�托人根據(jù)自己的意愿自主設(shè)立某一類的公益信托，在資金額度上沒有規(guī)模限制；也可以由受托人主動設(shè)計公益信托產(chǎn)品，向委托人進行推介，使更多的民眾參與公益事業(yè)。

　　二是運營成本低。公益信托不屬于法人，自身沒有常設(shè)機構(gòu)，其管理由專業(yè)受托機構(gòu)負責，通常每年僅向受托機構(gòu)支付公益信托財產(chǎn)總額1%甚至更低的管理費，無需支付其他額外成本。據(jù)了解，加拿大慈善機構(gòu)公益資金的使用和管理中，通常有20%要用于日常管理支出；

　　三是管理方便。受托機構(gòu)具有公益法人所不可比擬的理財能力，它可以根據(jù)公益信托文件約定的投資范圍，最大限度保證公益信托財產(chǎn)的安全和增值，但通常只能用于存款、購買國債或小比例投資于市場風險低的金融產(chǎn)品。

　　四是透明度高。通過公益事業(yè)管理機構(gòu)、委托人、受托人、信托監(jiān)察人的共同參與，使受托人的行為得到有效監(jiān)督，有利于公益信托財產(chǎn)的多方位監(jiān)管。

　　據(jù)了解，銀監(jiān)會有關(guān)部門正在積極推動公益信托的實踐。