你可能會(huì)為外資近日接連高調(diào)進(jìn)入國(guó)內(nèi)城市水務(wù)市場(chǎng)而叫好，但別忘了資本是逐利的。
面對(duì)可能暗藏的未來(lái)高水價(jià)威脅，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興昨日表示，城市供水屬公共產(chǎn)品，價(jià)格受政府嚴(yán)格管制，不可“隨行入市”。
當(dāng)日，第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇暨第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)召開。深化水務(wù)領(lǐng)域體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與成為主題。
未來(lái)的水價(jià)？
“現(xiàn)象令人震驚�！敝袊�(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)邵益生稱，一些跨國(guó)企業(yè)利用自身雄厚的資本以高出幾倍的價(jià)格來(lái)收購(gòu)我國(guó)地方自來(lái)水廠股權(quán)，這種趨勢(shì)正愈演愈烈。這將給一些地方城市的未來(lái)水價(jià)威脅打下了埋伏。
邵益生所提及的趨勢(shì)，近期常有新聞傳出。
8月18日，揚(yáng)州自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，轉(zhuǎn)讓49%的凈資產(chǎn)價(jià)值1.8億元，揚(yáng)州市人民政府承諾中標(biāo)公司有30年的指定區(qū)域內(nèi)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。其間，有四家水務(wù)公司進(jìn)行投標(biāo)，跨國(guó)公司中法水務(wù)以8.95億元的投標(biāo)價(jià)格獨(dú)占鰲頭，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。
8月22日，天津自來(lái)水項(xiàng)目49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)格為7億多元，其中，招標(biāo)方的硬性條款規(guī)定“必須溢價(jià)30%以上”。在各競(jìng)標(biāo)公司報(bào)價(jià)中，中法水務(wù)為11.9億元，威立雅水務(wù)21.8億元。
邵益生說(shuō)，表面看，此種行為一是地方政府收益增多，二是跨國(guó)公司也不會(huì)做虧本生意，三是現(xiàn)在沒(méi)有提高水價(jià)，老百姓沒(méi)受影響�！暗@種行為可能為未來(lái)留下隱患�！�
在1998年全程參與起草《城市供水價(jià)格管理辦法》的邵益生表示，跨國(guó)公司溢價(jià)收購(gòu)?fù)曜詠?lái)水資產(chǎn)后的下一步，就將是按照國(guó)家政策計(jì)算水價(jià)。
而《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，城市供水價(jià)格中的利潤(rùn)，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8%～10%。另外主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于6%；主要靠企業(yè)投資的，還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于12%。
“也就是溢價(jià)收購(gòu)后，它有個(gè)凈資產(chǎn)回報(bào)率，區(qū)間是6%～12%。” 邵益生表示，如果未來(lái)跨國(guó)公司以資產(chǎn)的高溢價(jià)為基數(shù)來(lái)獲取6%～12%的利潤(rùn)，將給百姓帶來(lái)太大負(fù)擔(dān)。
水務(wù)企業(yè)同時(shí)表達(dá)了不同的擔(dān)憂。日前，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專門表示，水務(wù)行業(yè)內(nèi)普遍存在的問(wèn)題是，部分地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)要大大高于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府的信用風(fēng)險(xiǎn)成為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會(huì)化過(guò)程中存在的最大障礙。
水務(wù)領(lǐng)域體改仍將推進(jìn)
無(wú)論外資溢價(jià)收購(gòu)是否暗藏威脅，但水務(wù)領(lǐng)域體制改革仍將繼續(xù)深化。
建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾昨日表示，將繼續(xù)鼓勵(lì)境外資本以多種方式投資國(guó)內(nèi)節(jié)水設(shè)施、污水處理、再生水利用等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)。
但在價(jià)格問(wèn)題上，仇保興也表態(tài)：第一，城市供水是公共產(chǎn)品，其價(jià)格不同于其他商品價(jià)格可以“隨行入市”，而應(yīng)嚴(yán)格受政府管制；
第二，供水價(jià)格的確定都是按照保本微利、成本倒算測(cè)定原則來(lái)進(jìn)行，并不是按照BOT競(jìng)標(biāo)方自己所想象的創(chuàng)造利潤(rùn)的方案進(jìn)行；
第三，建設(shè)部將不僅對(duì)單個(gè)方案進(jìn)行利潤(rùn)測(cè)定，還要在全國(guó)范圍內(nèi)建立標(biāo)桿式價(jià)格管理。
標(biāo)桿式價(jià)格管理意指，在全國(guó)600多個(gè)城市中，自來(lái)水價(jià)格在扣除水資源費(fèi)后的處理費(fèi)用是多少，要在全國(guó)進(jìn)行比較�！叭绻硞�(gè)開發(fā)商通過(guò)某一項(xiàng)目的擴(kuò)大進(jìn)入來(lái)計(jì)算水價(jià)，肯定通不過(guò)標(biāo)桿式價(jià)格管理�！背鸨Ｅd說(shuō)。
仇保興在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提問(wèn)時(shí)表示，在市場(chǎng)失效的地方，政府要加強(qiáng)管制，嚴(yán)格防止管理漏洞，使市政事業(yè)管理水平提高。
仇保興向本報(bào)記者透露，建設(shè)部牽頭制定的城市公用設(shè)施(供水供熱供電公交等基礎(chǔ)設(shè)施)市場(chǎng)化改革總體意見(jiàn)方案(下稱《意見(jiàn)》)已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，“出臺(tái)快了”。
他介紹，上報(bào)的《意見(jiàn)》文件精神一方面是讓市場(chǎng)化力量來(lái)配置好市政公用設(shè)施資源，另一方面是規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)政府監(jiān)管，來(lái)解決市場(chǎng)不能解決或不合算的問(wèn)題。
“在供水這塊，政府監(jiān)管主要集中在水的質(zhì)量、水價(jià)、水的使用效率、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)以及水循環(huán)利用和水生態(tài)保護(hù)。”仇保興說(shuō)。(孫榮飛）
