跨行查詢到底該不該收費(fèi)？有關(guān)方面究竟有沒(méi)有取消的可能？記者從相關(guān)渠道了解到，前日，國(guó)家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)以及人民銀行等方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)來(lái)到廣東代表團(tuán)駐地約請(qǐng)黃細(xì)花、陳雪英、徐源遠(yuǎn)等6位代表，對(duì)銀行卡跨行查詢收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面交流和溝通。
在事后多個(gè)渠道的采訪中記者了解到，面對(duì)“這么多部門管不住一個(gè)跨行查詢收費(fèi)”的問(wèn)題，發(fā)改委和銀監(jiān)會(huì)坦承，涉及到成本和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格方面，相關(guān)的法律和規(guī)定還不完善，暫時(shí)難以從法律上對(duì)銀行的行為采取強(qiáng)制措施。但他們表示：“下一階段至少要給老百姓一個(gè)滿意的解釋。”
焦點(diǎn)一
跨行查詢收費(fèi)是如何產(chǎn)生的？
3毛錢成本轉(zhuǎn)嫁給持卡人
疑問(wèn) 銀行和銀聯(lián)作為企業(yè)實(shí)體來(lái)說(shuō)，其業(yè)務(wù)的推廣必然會(huì)有成本產(chǎn)生，跨行查詢收費(fèi)也是如此。但問(wèn)題在于，老百姓有權(quán)知道成本到底是多少，這個(gè)成本又是否應(yīng)該向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁。
徐源遠(yuǎn)代表從技術(shù)方面提出這樣的問(wèn)題:行與行之間交換資料需要一個(gè)服務(wù)器，服務(wù)器的設(shè)立和維護(hù)成本是必要的，包括硬件軟件等。任何企業(yè)都不會(huì)做虧本的生意，但作為代表來(lái)說(shuō)，我們很想了解銀行和銀聯(lián)的成本在什么時(shí)間內(nèi)能收回來(lái)。成本收回來(lái)后，價(jià)格又要進(jìn)行怎樣的調(diào)整？
同時(shí)，成本怎么分擔(dān)也是個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，收益最大的還是四家銀行。查詢是消費(fèi)者必然要進(jìn)行的行為，對(duì)于涉及范圍這么廣的收費(fèi)行為，銀行和有關(guān)方面是要好好把分擔(dān)問(wèn)題解釋清楚。消費(fèi)者應(yīng)該承擔(dān)一定費(fèi)用，但出多少、怎么出要給一個(gè)說(shuō)法，不能把所有的成本都轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
答復(fù) 發(fā)改委和銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，收到代表的建議后，有關(guān)方面調(diào)查了銀行跨行查詢收費(fèi)的成本和原因。銀聯(lián)也是企業(yè)實(shí)體，銀行所使用的機(jī)器就是銀聯(lián)的。跨行查詢運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，調(diào)用信息是要花錢的，不同銀行之間的信息交換也是有成本的。因此，從調(diào)查中看，銀行的收費(fèi)成本主要源于這些因素。
在實(shí)際操作中，銀聯(lián)公司向發(fā)卡銀行收取轉(zhuǎn)接費(fèi)1毛錢，收單銀行向發(fā)卡銀行收取手續(xù)費(fèi)1毛錢，部分發(fā)卡行隨即將成本轉(zhuǎn)給發(fā)卡人。同時(shí)，由于有的發(fā)卡銀行使用其他銀行ATM機(jī)查詢的業(yè)務(wù)量較大，為彌補(bǔ)其成本損失，另外加收了1毛錢的銀行卡ATM跨行查詢費(fèi)。
焦點(diǎn)二
跨行查詢費(fèi)究竟應(yīng)不應(yīng)該收？
暫未找到“收費(fèi)非法”依據(jù)
疑問(wèn) 代表們始終認(rèn)為跨行查詢收費(fèi)是銀行利用壟斷地位所做出的壟斷行為，代表們之前一直有著這樣的疑問(wèn)：“四大國(guó)有銀行同一時(shí)間、同一協(xié)議、同一價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)，這完全符合價(jià)格法關(guān)于自然壟斷的價(jià)格規(guī)定。完全可以從價(jià)格法的方面去管它，這樣的壟斷行為不去管，老百姓怎么去想？”
答復(fù) 發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)以及人民銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從大的法律框架中說(shuō)，確實(shí)有涉及壟斷行為的界定，但政府部門之所以沒(méi)有出來(lái)干涉“銀行卡跨行查詢收費(fèi)”這一具體的收費(fèi)行為，也是從法律、從依法行政出發(fā)的。目前，商業(yè)銀行收取的銀行卡跨行查詢收費(fèi)，屬于市場(chǎng)定價(jià)范圍，不屬于政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)范圍。費(fèi)用該不該收，可能會(huì)有不同的意見(jiàn)。作為政府部門來(lái)說(shuō)，從法律上還沒(méi)有找到一個(gè)“收費(fèi)非法”的依據(jù)。
目前有關(guān)的法律規(guī)定還不能落實(shí)到具體的事情上，因此，幾個(gè)部門正在商議，把法律落實(shí)到細(xì)則上，可以用更加具體的法規(guī)去衡量它，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和政府定價(jià)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。
焦點(diǎn)三
主管部門能否找到解決方案？
至少要給一個(gè)滿意解釋
疑問(wèn) 既然群眾反映比較大，作為國(guó)家政府部門來(lái)說(shuō)，要尋找一個(gè)最好的辦法解決它，難道這么多部門還管不住跨行查詢收費(fèi)？代表們表示，這并不是想為難政府部門。
答復(fù) 跨行查詢收費(fèi)在百姓中引起了如此大的反響，銀監(jiān)會(huì)對(duì)此非常重視。接到代表的建議后，他們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)和溝通，并舉行了多次專題會(huì)談，提出解決問(wèn)題的初步意見(jiàn)。從目前的調(diào)查情況看，跨行查詢業(yè)務(wù)在整個(gè)商業(yè)銀行中的比例不到10%，也就是說(shuō)90%以上的查詢是免費(fèi)的。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也談到，銀行收費(fèi)在管理方面，和一般商品不一樣。對(duì)于代表提出的問(wèn)題，發(fā)改委和有關(guān)部門一定會(huì)認(rèn)真對(duì)待�！拔易鳛橄M(fèi)者來(lái)說(shuō)也非常關(guān)心這樣的問(wèn)題。”
銀監(jiān)會(huì)收到這個(gè)建議是非常重視的，召開(kāi)了幾次相關(guān)的會(huì)議。銀行現(xiàn)在主要靠中間業(yè)務(wù)的利益差來(lái)盈利，國(guó)際上，中間業(yè)務(wù)收費(fèi)這是慣例。但具體哪些收費(fèi)合法還要具體考慮。他們表示，考慮到跨行查詢收費(fèi)的社會(huì)影響和各方反應(yīng)，相關(guān)部門需要展開(kāi)進(jìn)一步的研究和協(xié)商工作，以積極穩(wěn)妥地解決問(wèn)題。下一階段，至少要給老百姓一個(gè)滿意的解釋。(徐林 謝思佳 戎明昌 段功偉)
記者手記：百姓的期望是代表的壓力
一方是來(lái)自基層代表民意的全國(guó)人大代表，另一方是掌握實(shí)權(quán)的國(guó)家政府部門。一方代表著廣大群眾的心聲，另一方主動(dòng)上門答復(fù)代表、尋求解決之道。這一場(chǎng)景在“全國(guó)兩會(huì)”的大背景下，顯得如此地具有“震撼力”。
還記得黃細(xì)花代表曾說(shuō)過(guò)，提出叫�？缧胁樵兪召M(fèi)建議后，她的心理壓力非常大。這種壓力來(lái)自于百姓的期望，也來(lái)自于對(duì)問(wèn)題能否解決的未知�，F(xiàn)如今，壓力得到了一定的緩解：全國(guó)兩會(huì)提供了一個(gè)直面政府主管部門的機(jī)會(huì)。這種場(chǎng)景也許并不多見(jiàn)，但這不多見(jiàn)的場(chǎng)景恰恰反映了代表和政府解決問(wèn)題、關(guān)注民生的誠(chéng)意。
因?yàn)榉N種原因，這也是一次沒(méi)有記者直接介入采訪的溝通和交流，從事后相關(guān)渠道的采訪中，記者了解到了其中部分情況�？缧胁樵兪召M(fèi)，事情不大，錢很少，但民意很重。代表們表示，與政府主管部門的溝通和交流是融洽而有成效的。
“溝通是必要的，也是解決問(wèn)題的途徑�！闭鞴懿块T也作出了類似的表態(tài)�？梢耘袛�，百姓的期望在成為“代表壓力”的同時(shí)，也成為了政府改進(jìn)工作的“動(dòng)力”。(徐林）
