中新網12月22日電 財政部部長金人慶近日在北京表示，財政部將進一步完善和規(guī)范公務員收入分配制度，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，努力形成“橄欖型”的收入分配格局。今日出版的《第一財經日報》刊載評論認為，就改革的緊迫性和難度而言，進一步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，在當前具有更為突出的意義。

　　文章認為，一方面，目前國企收入分配秩序比較混亂，民眾意見大；另一方面，規(guī)范國企收入分配秩序是改革難點——攻堅戰(zhàn)應當趁早進行，以免時間拖延而產生更沉重的改革成本。

　　國資委公布數據稱，今年中央企業(yè)上繳稅金(含石油特別收益金)7000億元后，可實現(xiàn)利潤預計超過7200億元。國資委從2003年成立后，每年中央企業(yè)資產總額和銷售收入各增加1萬多億元。如此龐大的利潤和收入吸引著民眾的注意力：利潤的去向如何？央企從領導者到普通員工，有沒有合理地從利潤中拿出一塊進行收入分配？正如人們所熟知的，許多或大或小的地方國有企業(yè)在收入分配過程中，問題叢生。

　　文章指出，國有企業(yè)分配秩序的不規(guī)范，體現(xiàn)在多個方面，不少問題出在國有企業(yè)的掌權者身上。中共十六屆六中全會的《決定》中，就曾如此概括：對企業(yè)工資總額、經營者收入水平和職務消費缺乏有效約束機制，工資外收入渠道多，有些企業(yè)在改制過程中化公為私的現(xiàn)象仍然存在。個別國有企業(yè)領導借改制機會，中飽私囊，社會影響非常惡劣。

　　國有企業(yè)分配秩序的不規(guī)范，還體現(xiàn)在少數企業(yè)將員工分成三六九等，同工卻不同酬，同時，一些企業(yè)高管的賬面工資并不能體現(xiàn)其真實收入。另外，個人所得稅對收入差距的調節(jié)存在制度缺陷，一些中低收入的工薪階層個人所得稅能按時扣繳，而對一些管理層的隱性收入往往存在征管漏洞。

　　國有企業(yè)分配秩序的不規(guī)范，更體現(xiàn)在壟斷行業(yè)憑借行政壟斷地位和準入管制，既享受國家政策扶持，又壟斷市場，獲取了高額壟斷收益，并通過各種形式化為本行業(yè)的高工資和高福利。盡管社會中反壟斷的聲音不絕于耳，但要真正破除壟斷，實現(xiàn)行業(yè)之間的相對公平，實在是個艱巨的任務。

　　文章表示，要規(guī)范國有企業(yè)分配秩序，必然是針對當前的諸多問題出發(fā)，求解答案。從宏觀面上，中央的《決定》中已經提出了規(guī)范收入分配秩序的方向和途徑：一方面，要通過加快壟斷行業(yè)改革，打破壟斷，放寬準入領域，引入競爭；另一方面，要在制度上采取措施，調整國家和企業(yè)的分配關系，盡快建立健全國有資本經營預算制度。不過，要落實這些原則，任務并不輕松。比如，對于國有企業(yè)管理者的權力約束問題，在堅持“黨管干部”的前提之下，如何對真正有貢獻者給予必要的激勵，但同時又有合適的約束機制，實在是非常有挑戰(zhàn)性的課題。又如，在國企加快健全個人收入分配約束機制的同時，如何確立經營管理者與職工收入的合理比例，亦是一個難題。

　　文章最后指出，現(xiàn)在的情形是，問題的癥結已經清楚，解決的方向已然明了，剩下的是各個職能部門解決問題的決心以及如何智慧地操作。金人慶部長的決心令人鼓舞，而國資委主任李榮融近日明確表態(tài)：國有資本經營預算制度“有一堆文件”，最終就是要努力保證把錢用好管好。