中新網(wǎng)12月21日電 12月20日召開的全國財(cái)政工作會議傳出消息，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，2007年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策。今天出版的《人民日報(bào)》刊文指出，兩年來，穩(wěn)健財(cái)政政策有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題依然是明年財(cái)政工作的重中之重。

　　2006年，農(nóng)業(yè)稅進(jìn)入了歷史博物館，徹底取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，加大糧食直補(bǔ)力度，對種糧農(nóng)民生產(chǎn)資料增支進(jìn)行綜合直補(bǔ)；西部地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣(市、區(qū))，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元……

　　文章指出，這些“高含金量”的支農(nóng)政策，從一個(gè)側(cè)面折射出穩(wěn)健財(cái)政政策這幾年來所發(fā)揮的作用。2003年下半年以后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本擺脫了通貨緊縮、有效需求不足的困擾，但經(jīng)濟(jì)增長方式粗放及結(jié)構(gòu)性問題卻日益突出，局部地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，煤電油運(yùn)偏緊。正是在這樣的背景下，2005年穩(wěn)健財(cái)政政策應(yīng)運(yùn)而生。

　　文章認(rèn)為，穩(wěn)健財(cái)政政策的一個(gè)重要特征是“雙減”，即減少財(cái)政赤字總量和調(diào)減長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。2005年，中央財(cái)政赤字預(yù)算安排3000億元，實(shí)際執(zhí)行為2999.5億元，比上年減少192億元左右；同時(shí)，長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模由1100億元調(diào)減為800億元。2006年更進(jìn)一步，中央財(cái)政赤字預(yù)算安排2950億元，比上年減少49.5億元；長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模調(diào)減為600億元。總量調(diào)控的合理把握，既保持一定的調(diào)控力度，又向社會傳遞了政府的政策信號，有效緩解了固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭。

　　文章進(jìn)一步指出，穩(wěn)健財(cái)政政策所發(fā)揮的作用還不止于此。兩年來，為推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政政策打出了一套漂亮的“組合拳”。

　　近兩年來，中國稅收制度不斷調(diào)整與完善，不僅增強(qiáng)了收入分配的調(diào)節(jié)效果，也更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。例如，多次調(diào)整出口環(huán)節(jié)稅收政策，提高對外貿(mào)易的增長質(zhì)量；推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，促進(jìn)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興；對消費(fèi)稅的應(yīng)稅品目進(jìn)行了有增有減的調(diào)整，合理引導(dǎo)消費(fèi)；調(diào)整資源稅稅負(fù)，促進(jìn)資源的保護(hù)和利用。調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策，抑制房地產(chǎn)市場中的投機(jī)行為。

　　為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央財(cái)政還加強(qiáng)了對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。2006年中央財(cái)政集中用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)達(dá)到1520億元，大大增強(qiáng)了財(cái)力薄弱的中西部地方政府公共服務(wù)能力，有效促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，配合省以下財(cái)政管理體制創(chuàng)新，中央財(cái)政今年安排縣鄉(xiāng)財(cái)政獎補(bǔ)資金235億元，比2005年增加85億元，初步建立了增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政能力的機(jī)制。

　　在穩(wěn)健財(cái)政政策和其他宏觀調(diào)控政策的共同作用下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)波幅明顯減小，重大比例關(guān)系進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

　　財(cái)政部部長金人慶表示，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況確定不同的方向和重點(diǎn)，有保有壓，不搞“一刀切”。2007年要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點(diǎn)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度。

　　據(jù)了解，財(cái)政將繼續(xù)增加對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入，新增政府投資的大部分要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投資總規(guī)模比2006年有所增加；確保用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投資比重比2006年提高。另外，在加大“三補(bǔ)貼”和綜合直補(bǔ)力度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制等方面也將有所突破。

　　據(jù)介紹，明年將加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)其他稅制改革，如做好全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革前的準(zhǔn)備工作，力爭完成并實(shí)施新的耕地占用稅、車船稅條例，調(diào)整和提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，出臺實(shí)施新的資源稅制度，完善印花稅政策等，以更好地發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的作用。(許志峰)