農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠3日應邀參加新華社“新華08金融講堂”節(jié)目時指出，今年的中央一號文件與往年相比，新增更多金融扶持以及財政、行政體制改革方面的新政和亮點，為面臨金融危機影響的我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提出了具體而明確的思路。

　　三農(nóng)“新政”亮點

　　宋洪遠研究農(nóng)村問題20余年，是《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》起草人之一，也是《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》和《中國的糧食問題》白皮書的主要撰稿人。

　　他表示，今年一號文件強調(diào)了國際機融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊，可以說是提出了三農(nóng)“新政”。他認為，一號文件亮點可以概括為回良玉副總理近期在報告中講的“四個四”。第一個亮點是“四個用于”：提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重、新增國債使用向三農(nóng)傾斜、耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，以及城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設和維護；第二個亮點是“四個擴大”：擴大農(nóng)業(yè)四補貼規(guī)模、擴大家電下鄉(xiāng)實施范圍、擴大農(nóng)村危房改造試點、擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍。第三個亮點是“四個提高”：繼續(xù)提高糧食最低收購價格平、提高農(nóng)村學校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準、提高農(nóng)村低保標準和補助水平、逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。第四個亮點是“四個取消”：取消中部地區(qū)病險水庫出險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目的縣及縣以下資金配套、加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金資金配套推進在全國范圍內(nèi)免受整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費、對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。

　　金融支農(nóng)政策做細做精

　　宋洪遠認為，今年中央一號文件和前幾年的相比，在利用金融新政推進“三農(nóng)”方面較為突出。文件不僅提出“增強農(nóng)村金融服務能力，在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織”、“有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”等創(chuàng)新扶持三農(nóng)的金融政策，而且在貫徹落實十七屆三中全會精神的基礎上，對已有的支農(nóng)金融政策進行了細化、具體化，使政策更具操作性。

　　他指出，十七屆三中全會提出的“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，應主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款”等政策，在“一號文件”里得到進一步細化。例如，要求抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，并建立獨立考核機制。他表示，將來可以制訂比如要求銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣域吸收的存款中拿出70%的比例用于在當?shù)匕l(fā)放貸款，并將其落實情況進行考核。

　　此外，“一號文件”還提出探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀�；�動機制，使銀保雙方可以互保，增加二者的安全性。

　　財政、行政體制改革深化推進

　　宋洪遠表示，今年“一號文件”包含的另一大“新政”就是要推進省直接管理縣(市)財政體制改革，并進行相應的行政體制改革，其目的在于切實解決“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的問題，增強縣域經(jīng)濟活力，建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度�！艾F(xiàn)在我們很多地方很多省是市直接管理縣，在省和縣之間多了一層，像分蛋糕一樣，中間如果多一層，從分配上來說浪費也多了�！彼�認為，實行省管縣的體制主要為了兩個目的，一個是提高縣級財政在省以下財政的比例，增強縣級的實力和財力；另一個就是增加縣對鄉(xiāng)的支持。雖然這兩方面改革我國從幾年前農(nóng)村綜合改革的基礎上就在進行探索和推進，但是本次一號文件的出臺對此提出了新的明確要求，將四類主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大縣，即糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

　　宋洪遠指出，財政體制改革的推進和深入相應地要求行政體制的改革，這也是為什么今年“一號文件”提出“穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制”的原因之一。“從改革的意義上來看，這種行政體制的改革是一個深化和推進，會帶來更深層次的變革，也必將面臨較大的阻力。”(記者 文婧 實習生 檀易曉)