出口、投資和消費(fèi)增速下降對(duì)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的沖擊較大，或?qū)е翯DP增速下滑2.8個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。2009年可實(shí)現(xiàn)的4000億元政府投資將帶動(dòng)社會(huì)增量9800億元，將使我國(guó)GDP增速提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)2009年GDP增長(zhǎng)速度保持8%-9%之間是大有希望的。2010年，隨著政府拉動(dòng)內(nèi)需政策效應(yīng)的充分釋放，主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局將初步形成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將開(kāi)始醞釀新一輪復(fù)蘇。

　　在2009年宏觀調(diào)控政策應(yīng)努力做到保增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合。其中，嚴(yán)把新增投資的質(zhì)量關(guān)、擴(kuò)大投資與擴(kuò)大消費(fèi)相結(jié)合、將國(guó)際資源為我所用將是三個(gè)重要的工作著力點(diǎn)。

　　非常時(shí)期需要非常之策

　　2008年，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成巨大外來(lái)沖擊。將2008年和2009年外貿(mào)出口增速比基準(zhǔn)預(yù)測(cè)情景分別放緩9個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)作為沖擊變量，利用我們研制的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)多部門模型”模擬測(cè)算我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化，表明出口下滑對(duì)我國(guó)最大負(fù)面影響是就業(yè)，可能造成今明兩年共減少大約2500萬(wàn)個(gè)工作崗位；外來(lái)沖擊還可能造成今明兩年固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速分別下滑7.6個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，2007年前3個(gè)季度，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速按不變價(jià)計(jì)算為21.5%，而2008年前3個(gè)季度，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速按不變價(jià)計(jì)算為14.1%，降幅為7.4個(gè)百分點(diǎn)。外來(lái)沖擊對(duì)2008年當(dāng)年消費(fèi)的負(fù)面影響僅為0.8個(gè)百分點(diǎn)，但對(duì)2009年消費(fèi)的負(fù)面影響將超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。出口、投資和消費(fèi)的增速下降對(duì)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的沖擊較大，與基準(zhǔn)情景相比，2008年和2009年第二產(chǎn)業(yè)增加值增速可能分別下滑6個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)左右，導(dǎo)致GDP增速下滑2.8個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易依存度不斷上升，依賴國(guó)際市場(chǎng)的需求比重過(guò)大，所以國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊超過(guò)以往任何時(shí)期。非常時(shí)期需要非常之策，我國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需的政策力度確實(shí)超過(guò)以往任何時(shí)期。

　　一是實(shí)行了財(cái)政政策和貨幣政策的“雙擴(kuò)張”，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的更加困難局面。亞洲金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為擴(kuò)張和中性政策的搭配。但這次“雙擴(kuò)張”政策搭配出臺(tái)非常及時(shí)果斷。盡管1-10月份CPI累計(jì)漲幅仍高達(dá)6.7%(10月份為4%)，但中央果斷出臺(tái)適度寬松的貨幣政策等有力措施，提前預(yù)防通貨緊縮趨勢(shì)。

　　二是積極財(cái)政政策力度更大。1998-2002年實(shí)施積極財(cái)政政策的五年中，國(guó)家一共發(fā)行了6600億元的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，通過(guò)帶動(dòng)社會(huì)資金配套，安排的項(xiàng)目投資規(guī)模為3.2萬(wàn)億元。這次提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，從目前到2010年的兩年多時(shí)間內(nèi)，安排的投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模就達(dá)到了4萬(wàn)億元，已經(jīng)明顯超過(guò)了上次實(shí)施積極財(cái)政政策五年的規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用也將明顯大于上次。

　　2010年內(nèi)需拉動(dòng)格局初步形成

　　4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需投資中約有1.18萬(wàn)億為政府投資，假設(shè)2009年政府實(shí)際投資擴(kuò)大4000億元，同樣用“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)多部門模型”測(cè)算，與不擴(kuò)大政府投資的經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行結(jié)果相比，政府投資可以帶動(dòng)社會(huì)投資增量9800億元左右，可以使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)增加1600萬(wàn)人，最終消費(fèi)增速提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速加快5.3個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)速度可加快2.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)2009年仍然處于減速調(diào)整階段，但政府?dāng)U大內(nèi)需政策效應(yīng)將部分抵消出口下滑的負(fù)面影響，將明顯抬高調(diào)整的底部，使GDP增長(zhǎng)速度保持在8%-9%之間是大有希望的。2010年，政府?dāng)U大內(nèi)需的政策體系將更加完善，拉動(dòng)內(nèi)需的政策效應(yīng)將比2009年得到更加充分的釋放，主要依靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局將初步形成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將開(kāi)始醞釀新一輪經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)蘇回升。

　　我國(guó)工業(yè)化、城市化“雙加速”階段的基本條件依然沒(méi)變，擴(kuò)大投資既有充足的國(guó)內(nèi)資金支持，又有巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間，更有謀求科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)甚至世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)當(dāng)充滿信心。我們更需要關(guān)注的是如何在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)有利于我國(guó)中長(zhǎng)期全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。付出了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的代價(jià)，我們不僅要成功應(yīng)對(duì)周期性調(diào)整，更要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的目標(biāo)，爭(zhēng)取讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期時(shí)邁上更高的臺(tái)階，大大提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　近期宏觀調(diào)控的三大著力點(diǎn)

　　要實(shí)現(xiàn)調(diào)整中發(fā)展的目標(biāo)，2009年宏觀調(diào)控政策必須努力做到保增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型的有機(jī)結(jié)合，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　首先，要嚴(yán)格把好新增投資的質(zhì)量關(guān)。中央提出擴(kuò)大內(nèi)需4萬(wàn)億投資計(jì)劃后，各部門各地區(qū)作出積極反映，擬投資的總規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)4萬(wàn)億。要發(fā)揮好和引導(dǎo)好各部門各地區(qū)加快發(fā)展的積極性，同時(shí)要以科學(xué)發(fā)展觀的要求嚴(yán)格篩選新增投資項(xiàng)目，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮前期準(zhǔn)備充分、國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的項(xiàng)目。力爭(zhēng)這批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后能夠解除我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的“瓶頸”，為下一輪高速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　固定資產(chǎn)投資具有短期是需求因素，長(zhǎng)期是供給因素的兩重性，本質(zhì)上，供給屬性更加重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)每一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整都能淘汰一批落后產(chǎn)能，同時(shí)通過(guò)加大對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力的投資，大大改善供給結(jié)構(gòu)。在這次公布的十項(xiàng)措施中，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重要內(nèi)容。主要舉措是支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　其次，要將擴(kuò)大投資與擴(kuò)大消費(fèi)更好地結(jié)合起來(lái)。我國(guó)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，特別是農(nóng)村居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后，這次四萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的政府投資安排了不少民生工程，新增投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。

　　比如，我國(guó)目前自來(lái)水管道體系落后，如果我們逐步對(duì)城市自來(lái)水體系進(jìn)行全面改造，實(shí)現(xiàn)入戶自來(lái)水可以直接飲用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中水入戶沖洗抽水馬桶。這一改造工程將可以拉動(dòng)巨額投資需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約自來(lái)水資源的目標(biāo)。在農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)方面，如果在農(nóng)村新規(guī)劃住宅區(qū)建立分戶計(jì)量的自來(lái)水供應(yīng)體系和污水排放體系，將改善農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，增加農(nóng)民洗衣機(jī)等家電方面的消費(fèi)。

　　第三，要將國(guó)際資源為我擴(kuò)大內(nèi)需所用。我國(guó)人均自然資源相對(duì)不足，許多資源的對(duì)外依存度高，在國(guó)際產(chǎn)品定價(jià)權(quán)上也常常處于被動(dòng)局面。這次金融危機(jī)引發(fā)的全球資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整，正好為我國(guó)提供了一個(gè)整合的機(jī)會(huì)。未來(lái)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需所需要的資源量巨大，而發(fā)達(dá)國(guó)家這次無(wú)限制向金融市場(chǎng)注入貨幣流動(dòng)性使我國(guó)外匯資產(chǎn)有長(zhǎng)期貶值的可能性，必須抓緊機(jī)會(huì)將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)，提高我國(guó)資源保障的可靠性，增強(qiáng)我國(guó)在重要資源國(guó)際定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換實(shí)物資產(chǎn)，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需提供長(zhǎng)期的資源供給保障。(范劍平)