專訪中國人民大學(xué)教授鄭功成

　　改變單位包辦缺乏效率的體制 實(shí)行籌資多元管理服務(wù)社會(huì)化　

　　人生有沒有風(fēng)險(xiǎn)？答案無疑是肯定的。疾病、養(yǎng)老、失業(yè)、天災(zāi)人禍……可以說，我們正生活在一個(gè)充滿變化和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代。那么，明天誰來保障你？這既是經(jīng)濟(jì)問題也是重大社會(huì)問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來，有數(shù)以千萬計(jì)的職工失去了“鐵飯碗”，許多離退休人員因單位破產(chǎn)或困難不能再從單位領(lǐng)取退休金，但為什么中國能在改革巨變中仍保持了社會(huì)穩(wěn)定？當(dāng)我就這些問題向中國人民大學(xué)教授鄭功成請(qǐng)教時(shí)，他的回答是，因?yàn)樾滦蜕鐣?huì)保障制度增強(qiáng)了人們適應(yīng)時(shí)代劇變的承受能力，發(fā)揮了巨大的社會(huì)“穩(wěn)定器”作用！“可以說，沒有社會(huì)保障改革與新制度的建設(shè)，便不可能有中國改革事業(yè)的成功和經(jīng)濟(jì)增長30年的奇跡，也不會(huì)有如此安定的社會(huì)環(huán)境與勞動(dòng)力的自由流動(dòng)�！弊鳛槿珖�人大常委會(huì)委員和中國社保領(lǐng)域的權(quán)威專家，鄭功成說，對(duì)中國社會(huì)保障改革成就給予高度評(píng)價(jià)有著充分的事實(shí)依據(jù)。

　　改革開放以前——

　　離開了單位就寸步難行

　　問：改革開放前，中國的社會(huì)保障是怎樣的狀況？

　　鄭功成：改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每一個(gè)個(gè)人都屬于一個(gè)單位，在城市，是各種各樣的國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，在鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)。從那個(gè)年代過來的人可能都有這個(gè)感受：比如在城市，你離開了單位，首先你就沒有住的地方了，也沒有工資了，你的孩子就上不了學(xué)，哪兒也不能去。也就是說，你離開了單位，就寸步難行。相反，如果你離開了家庭，卻有可能生存下去。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們依賴單位，單位就是“家”，就是人生的保障、寄托和希望。單位包辦了你的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療甚至子女就業(yè)等。那個(gè)時(shí)代，可以說是有保障的時(shí)代，因?yàn)槿松�的這些風(fēng)險(xiǎn)全部由單位包下來了，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種保障，是一種缺乏效率的保障，最終也是會(huì)使資源枯竭的保障。

　　1998年以來——

　　社會(huì)保障制度基本形成

　　問：1998年以來是中國社會(huì)保障改革進(jìn)程取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并進(jìn)入全面建設(shè)的時(shí)期。在這個(gè)階段，中國采取了哪些措施，效果如何？

　　鄭功成：主要有四大措施：一是1998年3月，在保留民政部的同時(shí)，新組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制；二是出臺(tái)實(shí)施了“確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，確保下崗人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本生活保障金，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行收支兩條線，推進(jìn)最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)的試點(diǎn)”等重大措施；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)的行業(yè)統(tǒng)籌被取消，條塊分割的現(xiàn)象得到糾正；四是社會(huì)保障從此全面走向社會(huì)化和去單位化，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系,籌資渠道多元化,管理服務(wù)社會(huì)化，成為改革舊的社會(huì)保障制度和建設(shè)新型社會(huì)保障制度的明確目標(biāo)，等等。

　　1998年以來的這一階段，不僅確立了社會(huì)保障制度的公平價(jià)值取向與全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建制理念，而且國家財(cái)政投入逐年加大，法制化建設(shè)明顯進(jìn)步，社會(huì)保障逐漸擺脫了單純?yōu)閲�有企業(yè)改革被動(dòng)配套和為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的附屬角色，而是成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度并進(jìn)入全面建設(shè)時(shí)期，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)保障制度的規(guī)范性建設(shè)和管理、服務(wù)社會(huì)化均取得了顯著的進(jìn)展，被新制度覆蓋的城鄉(xiāng)居民大幅度增長，保障功能大幅度提升，國家—社會(huì)保障制的框架基本形成，它替代國家─單位保障制已經(jīng)成為顯著的事實(shí)。

　　六大改革成就——

　　首推國民社保觀念革新

　　問：回顧中國社會(huì)保障改革30年歷程，您認(rèn)為其成就體現(xiàn)在哪些方面？

　　鄭功成：從單純依靠國家到接受責(zé)任分擔(dān)，是國民社會(huì)保障觀念的一個(gè)巨大的進(jìn)步，觀念革新可以視為社會(huì)保障改革的第一大成就。

　　第二，國家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次化的國家─社會(huì)保障制度，已經(jīng)全面替代了原有的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運(yùn)行、全面保障、缺乏激勵(lì)型的國家─單位保障制度。新的社會(huì)保障體系基本框架已經(jīng)形成，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三位一體的基本保障體系及慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障，共同構(gòu)成了新型社會(huì)保障體系。

　　第三，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國實(shí)際，部分地實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。比如，借鑒智利養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的做法，構(gòu)建了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，住房公積金制度被引入中國；吸收國外及中國香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的做法，慈善公益組織得到了發(fā)展，并成為社會(huì)保障的有益補(bǔ)充等。中國社會(huì)保障改革也為世界提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

　　第四，與法制建設(shè)進(jìn)展同步，社會(huì)保障管理與經(jīng)辦體制同樣取得了重要進(jìn)展。從改革開放初期恢復(fù)民政部，到1998年、2008年兩次機(jī)構(gòu)改革，中國的社會(huì)保障管理體制正在沿著監(jiān)管權(quán)責(zé)明確、管辦分離的正確方向發(fā)展。

　　第五，較好地化解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)，越來越多的城鄉(xiāng)居民受惠于新型社會(huì)保障制度。

　　此外，由于新制度實(shí)現(xiàn)了從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員適應(yīng)時(shí)代劇變的承受能力明顯增強(qiáng)，個(gè)人自主擇業(yè)的權(quán)利和發(fā)展空間得到擴(kuò)大，所有這些，都表明社會(huì)保障制度改革不僅是中國改革事業(yè)取得成功的重要因素，而且確實(shí)較以往更好地發(fā)揮了促進(jìn)社會(huì)與個(gè)人發(fā)展的功能。

　　今后發(fā)展趨勢(shì)——

　　加快建設(shè)健全社保體系

　　問：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的生活風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，怎樣才能得到化解？政府、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人又該如何分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任？

　　鄭功成：改革開放30年來，人的自由度擴(kuò)張，機(jī)會(huì)更是成倍增加，但生活風(fēng)險(xiǎn)也更大，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，優(yōu)勝劣汰的法則會(huì)發(fā)揮作用，構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)主體的利益分化也打破了原有的集體主義與單位保障制度，個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任在擴(kuò)大。就養(yǎng)老、失業(yè)、天災(zāi)人禍等各種生活風(fēng)險(xiǎn)而言，過去依靠國家─單位保障制可以解決，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下只能依靠政府主導(dǎo)下的健全完備的社會(huì)保障制度來化解。不過，現(xiàn)行社會(huì)保障體系還不完善，存在投入不足、保障不足、制度殘缺等問題，還不能滿足城鄉(xiāng)居民的生活風(fēng)險(xiǎn)保障需求，后顧之憂的繁多既直接影響著國民生活狀況與生活質(zhì)量的持續(xù)改善，也正在影響著國內(nèi)需求并波及經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展。因此，加快我國社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，不僅是促使國民經(jīng)濟(jì)由充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)依賴型向穩(wěn)定持續(xù)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要手段與條件，也已經(jīng)成為國家發(fā)展與改善民生的基本目標(biāo)。需要指出的是，科學(xué)的社會(huì)保障發(fā)展理念應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)守公平、正義與共享，奉行普遍性、統(tǒng)一性、互助共濟(jì)、以人為本與弱者優(yōu)先、政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)等基本原則。在責(zé)任分擔(dān)機(jī)制下，政府負(fù)有通過基本社會(huì)保障制度來切實(shí)解除人民后顧之憂的重大責(zé)任，如建立綜合型的社會(huì)救助制度全面免除國民的生存危機(jī)，促進(jìn)各項(xiàng)福利事業(yè)的發(fā)展來滿足城鄉(xiāng)居民的社會(huì)服務(wù)需求，在政府主導(dǎo)的同時(shí)，企業(yè)與個(gè)人也要承擔(dān)起相應(yīng)的繳費(fèi)責(zé)任，以便建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，進(jìn)而化解勞動(dòng)者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等風(fēng)險(xiǎn)，還有必要?jiǎng)訂T社會(huì)資源包括發(fā)展慈善公益事業(yè)等，亦可以放大社會(huì)保障的力量。因此，對(duì)我們面臨的各種生活風(fēng)險(xiǎn)，未來不可能再指望某一制度或者某一方面來解決，而是在政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)的條件下通過健全的社會(huì)保障體系來化解。這一制度建設(shè)的任務(wù)還很繁重。 (記者 劉泉)