無論從民意的支持而言，還是稅費(fèi)改革的成功標(biāo)準(zhǔn)而言，市場(chǎng)化的價(jià)格與費(fèi)用的取消力度無疑是最重要的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。希望有關(guān)部門在油價(jià)的表態(tài)上更加貼近現(xiàn)實(shí)，幫助民眾拿出更多的公共智慧關(guān)注改革本身，提出建設(shè)性的意見。

　　因?yàn)閲�際油價(jià)一路走跌的事實(shí)，穩(wěn)居高位的中國成品油價(jià)格成了《成品油稅費(fèi)改革方案》最受民意關(guān)注的焦點(diǎn)。12月9日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林在接受媒體采訪時(shí)明確表示，成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案實(shí)施后，現(xiàn)行油價(jià)不僅不會(huì)提高，還會(huì)有所下降。

　　成品油稅費(fèi)改革的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該在價(jià)格、稅收與費(fèi)用之間形成三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。沒有合理的成品油價(jià)格，不取消應(yīng)該取消的各種公路收費(fèi)，價(jià)格和合理的費(fèi)用，只會(huì)導(dǎo)致稅收空間的無限收縮，使成品油承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)節(jié)能的現(xiàn)實(shí)使命無從談起。因此，在成品油的稅費(fèi)改革里，無論如何改，合理的價(jià)格都是一個(gè)繞不過去的制度前提，沒有與國際接軌的價(jià)格，成品油稅費(fèi)改革很難獲得民意的支持。

　　我們看到，目前國際油價(jià)已跌至40美元左右，美林預(yù)測(cè)，國際原油價(jià)格可能會(huì)跌至25美元，但目前中國成品油的價(jià)格一直在90美元左右的高位，承諾“現(xiàn)行油價(jià)將有所下降”恐怕和民意的期待仍然具有距離。

　　民眾能夠理解成品油稅費(fèi)改革之難，14年過去了，好不容易邁出了改革的重要一步，不妨讓這種步伐邁得稍微大一點(diǎn)。既然民眾反響最大的問題在油價(jià)，改革方案當(dāng)在成品油價(jià)格形成機(jī)制上予以回應(yīng)。

　　從目前方案的設(shè)計(jì)來看，成品油價(jià)格機(jī)制仍然“實(shí)行國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌”，也就是說仍然會(huì)對(duì)成品油實(shí)行價(jià)格管制。實(shí)際上，價(jià)格管制正是本次稅費(fèi)改革的核心內(nèi)容，期待一下子過度到市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制不現(xiàn)實(shí)，但有必要給出與國際油價(jià)接軌的時(shí)間表。對(duì)于國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格，方案規(guī)定以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定。在生產(chǎn)壟斷的情況下，成本和合理利潤(rùn)將直接影響成品油的最終零售價(jià)格，因此，細(xì)化成本和利潤(rùn)的具體內(nèi)涵顯然非常重要。

　　價(jià)格理順之后，就需要確定費(fèi)用與稅收之間此消彼長(zhǎng)的函數(shù)關(guān)系。成品油稅費(fèi)改革的初衷就是“費(fèi)改稅”，最理想的結(jié)果是能夠取消掉絕大部分公路的收費(fèi)，包括大部分高速公路的過路費(fèi)和過橋費(fèi)，這是稅費(fèi)改革的最高目標(biāo)。方案取消了養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)，高速費(fèi)和過橋費(fèi)未納入改革的范疇，而對(duì)政府還貸的二級(jí)公路的費(fèi)用取消采取“逐步有序”的原則。對(duì)此，要警惕上有政策，下有對(duì)策，一方面，要防止一些地方政府快馬加鞭將普通路“升級(jí)”成高速公路，另一方面，要防止地方政府將還貸二級(jí)公路的收費(fèi)時(shí)間通過“特批”等方式人為延長(zhǎng)。

　　這不是沒有先例，首都機(jī)場(chǎng)高速公路、京石高速公路的延期收費(fèi)已經(jīng)成了當(dāng)?shù)亍皟蓵?huì)”討論最激烈的話題，一些人大代表對(duì)此提出質(zhì)疑。筆者建議，方案一定要下決心一次取消政府還貸的二級(jí)公路的收費(fèi)，即使不能一次取消，也應(yīng)該列出明確的時(shí)間表，最好在三年之內(nèi)。同時(shí)，對(duì)于高速費(fèi)和過橋費(fèi)，亦應(yīng)在方案里列出改革的時(shí)間表。

　　顯然，無論從民意的支持而言，還是稅費(fèi)改革的成功標(biāo)準(zhǔn)而言，市場(chǎng)化的價(jià)格與費(fèi)用的取消力度無疑是最重要的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。希望有關(guān)部門在油價(jià)的表態(tài)上更加貼近現(xiàn)實(shí)，幫助民眾拿出更多的公共智慧關(guān)注改革本身，提出建設(shè)性的意見。(馬光遠(yuǎn) 北京 學(xué)者)