不久前召開的中央政治局會議強調(diào)要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。這為當(dāng)前及今后一段時間的經(jīng)濟政策確定了基調(diào)，也可以說是針對實際工作中已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭及人們所持疑問的一種回應(yīng)。

　　11月初，面對國際金融危機對我國影響日益顯現(xiàn)的形勢，中央決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，啟動4萬億元經(jīng)濟刺激計劃。在為中央的果斷決策、重拳出擊感到振奮的同時，也有人表示擔(dān)心，如此大規(guī)模的投資計劃會否引發(fā)新一輪投資“大躍進”，導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩？

　　這種擔(dān)心并非杞人憂天。

　　盡管中央制定的“十項措施”已經(jīng)給出鮮明的信號——除了投資建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目外，4萬億元資金將更多地投向保障性住房、社會事業(yè)、環(huán)境保護等關(guān)涉民生的領(lǐng)域；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也明確提出要“加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。但是我們看到，在許多地方政府隨后跟進公布的龐大投資計劃中，的確在一定程度上呈現(xiàn)出偏重于大型基建項目和重化工業(yè)項目的傾向。對于地方政府來說，這些項目往往具有立竿見影的作用，可以較快地、大幅度地拉動經(jīng)濟增長。

　　如何處理保持經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系？保增長是否意味著要擱置或者放棄結(jié)構(gòu)調(diào)整？已經(jīng)成為一個不容回避的現(xiàn)實問題。

　　必須注意到，本輪旨在刺激經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控，雖然其內(nèi)在動因與1998年相似，都是為了防止國內(nèi)經(jīng)濟在強烈的外部沖擊下出現(xiàn)過快下滑，但政策內(nèi)涵及著力點卻有了很大不同。其中一個不可忽略的背景就是，正是在這10年期間，我們黨確立了科學(xué)發(fā)展觀的新理念。

　　“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟和社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的。眾所周知，改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了世所罕見的高增長，最近10年更是保持著兩位數(shù)的增長速度。然而，這種高增長在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富、增強了國家實力的同時，也積累下諸多矛盾和問題。其根本原因就在于，這是一種以生產(chǎn)要素的低成本為依托、以“高耗能、高污染”為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的增長方式，事實越來越證明了它的難以為繼�？茖W(xué)發(fā)展觀的一個重要著眼點，就是要改變這種粗放型、低水平的增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　實際上，在此次國際金融危機當(dāng)中，受沖擊最嚴重、經(jīng)營狀況最困難的，正是那些技術(shù)和管理水平粗放，低端、落后的行業(yè)和企業(yè)。因此，在實行刺激經(jīng)濟政策的過程中，必須堅定地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，促成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。決不能為了保增長而“飲鴆止渴”，把那些已經(jīng)或準備淘汰的落后產(chǎn)能再重新扶持上馬。要嚴防一些地方不顧其資源稟賦、環(huán)境容量、市場條件等亂上項目。

　　保增長、擴內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型之間，非但不是對立的關(guān)系，還相輔相成，互為因果。一方面，當(dāng)前經(jīng)濟增長的回落，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的時機和有利的空間；另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整將給未來的長遠增長創(chuàng)造更多的機會和動力。可以說，保增長、擴內(nèi)需是“治標(biāo)”，是短期目標(biāo)；調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是“治本”，是長期目標(biāo)，只有把短期目標(biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，才能事半功倍。

　　需要說明的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整并不單指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)涵蓋更廣義的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當(dāng)前尤其要注意處理好投資與消費的關(guān)系。長期以來，我國一直“重投資，輕消費”，兩者失衡的矛盾十分突出。假如消費長期乏力，很可能會導(dǎo)致投資“踩空”，形成產(chǎn)能過剩；而居民消費能力的提高及消費品質(zhì)的提升，則可以反過來拉動投資，并對投資的方向構(gòu)成“倒逼”，驅(qū)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

　　總之，擴大內(nèi)需的政策內(nèi)涵絕不僅僅是強力投資，而增加投資也絕不能只盯住基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目。促進消費理應(yīng)成為擴大內(nèi)需的重點內(nèi)容。在這方面，預(yù)計中央還會有更多的后續(xù)政策出臺。

　　胡錦濤總書記不久前總結(jié)了我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的“四個壓力”，包括：國際金融危機影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟增長明顯放緩的壓力；外部需求顯著減少、我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力；國際競爭日趨激烈、投資和貿(mào)易保護主義上升的壓力；人口資源環(huán)境約束不斷增強、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。這一判斷反映了中央對于當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的清醒認識和科學(xué)把握。

　　我們認為，這些壓力完全有可能轉(zhuǎn)化為市場和企業(yè)自主調(diào)整的動力。作為各級政府，應(yīng)當(dāng)審時度勢，順勢而為，通過準確、得力的政策引導(dǎo)，與市場形成合力。果能如此，我們將迎來一個以結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為亮點的“新增長時代”。