有關(guān)燃油稅問(wèn)題，24日有兩則新聞對(duì)照起來(lái)看很有意思。一則是，來(lái)自全國(guó)各地的1773位車主近日聯(lián)名上書(shū)發(fā)改委，請(qǐng)求先進(jìn)行成品油降價(jià)，再討論燃油稅的開(kāi)征事宜。另一則說(shuō)，國(guó)稅總局一位權(quán)威人士稱，燃油稅不會(huì)拖到明年再推出來(lái)。他的理由是，目前國(guó)際油價(jià)相對(duì)較低，燃油稅推出時(shí)機(jī)較好，各方也已達(dá)成共識(shí)。

　　我反對(duì)這位人士的看法。在目前喧嘩擾攘的燃油稅討論中，油價(jià)問(wèn)題反而被討論各方忽視了，這是不應(yīng)該的。首先應(yīng)該做的是將國(guó)內(nèi)過(guò)高的油價(jià)降下來(lái)，但也不應(yīng)將開(kāi)征燃油稅與油價(jià)問(wèn)題捆綁在一起；這兩者固然有著密切的關(guān)系，但降油價(jià)并不必然影響燃油稅的推出。

　　雖然目前的國(guó)際油價(jià)對(duì)推出燃油稅是一個(gè)良機(jī)，而且社會(huì)也對(duì)燃油稅推出的必要性形成了共識(shí)，但對(duì)于一個(gè)涉及諸多人利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的新稅種的開(kāi)征問(wèn)題，僅有時(shí)機(jī)和必要性是遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是新稅種推出后要讓與此有關(guān)的市場(chǎng)各方找到一個(gè)最大的交集，達(dá)成一個(gè)滿足社會(huì)多數(shù)人要求和利益的較為公平的方案。社會(huì)上關(guān)于燃油稅的討論僅僅是開(kāi)始，在有關(guān)信息不很明了的情況下，如果匆忙在年底前推出，只能反映制定該稅種的部門(mén)以及一些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)比如石油企業(yè)的利益。

　　開(kāi)征燃油稅作為一項(xiàng)公共政策，本質(zhì)在于有效增進(jìn)和公平分配公共利益，因而，公共政策的制定，應(yīng)該也必須讓民眾特別是行為主體充分參與，允許他們討論、批評(píng)和監(jiān)督，廣泛吸納各種意見(jiàn)。這樣一個(gè)過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)集思廣益，尋求較完善方案的過(guò)程，也是各種利益沖突并實(shí)現(xiàn)某種平衡的過(guò)程，同時(shí)在某種程度上也是一個(gè)形成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。

　　燃油稅提出至今，已有14年時(shí)間，之所以一直“難產(chǎn)”，原因并不在于所謂時(shí)機(jī)問(wèn)題——當(dāng)初的油價(jià)比現(xiàn)在低得多——主要是各方利益沒(méi)有協(xié)調(diào)好。概括來(lái)講，燃油稅涉及的利益關(guān)系主要包括財(cái)政和交通部門(mén)、中央和地方、消費(fèi)者和企業(yè)等。具體來(lái)講，集中在四方面：一是“費(fèi)改稅”后交通部門(mén)30多萬(wàn)名員工如何安置？二是地方利益在收歸國(guó)家財(cái)政后如何再分配？過(guò)去養(yǎng)路費(fèi)由交通部門(mén)收取，屬地方性收入，變成燃油稅后，屬共享稅種，中央要拿大頭，各地方政府對(duì)此沒(méi)有積極性是無(wú)疑的。三是目前的高速公路投資主體已經(jīng)相當(dāng)多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？四是稅率問(wèn)題，按定量征收還是按定率征收？如果按定率征收，稅率是消費(fèi)者希望的30%～50%，還是一些專家主張的100%？

　　此外還涉及征收環(huán)節(jié)、車用燃油與非車用燃油的甄別、免征車輛的征收以及地區(qū)均衡發(fā)展等問(wèn)題。上述問(wèn)題如果找不出或大致找不出一個(gè)解決的方法，僅為趕個(gè)好時(shí)機(jī)而匆忙推出燃油稅，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致不公正的結(jié)果。

　　所以，燃油稅的開(kāi)征應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。在這一問(wèn)題上，希望政策制定部門(mén)以物權(quán)法、勞動(dòng)法以及醫(yī)改方案的出臺(tái)為師，在推出前，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，公開(kāi)更多信息，讓各利益方進(jìn)行公開(kāi)討論，達(dá)成較為公平的方案后再推出也不遲。這是在目前的制度下保證法律政策公正性的最有效方式。(楊耕身)