●投資拉動(dòng)與改善民生相結(jié)合

　　●刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)作為重要抓手

　　●科學(xué)決策以避免失控和過熱

　　●完善收入分配社會(huì)保障制度

　　最近國(guó)家推出的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，與1998年我國(guó)政府實(shí)施的積極財(cái)政政策如出一轍；所不同的是，1998年那次只是應(yīng)對(duì)亞洲區(qū)域性危機(jī)，而且限于金融領(lǐng)域的沖擊。而這次是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，而且正從西方發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)及發(fā)展中國(guó)家蔓延，并從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，此次4萬億元的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1998年的投資規(guī)模。擺在我們面前的緊迫任務(wù)是：怎樣用好4萬億元，使其發(fā)揮更大的效用？

　　首先，要把投資拉動(dòng)與改善民生緊密地結(jié)合起來。此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十項(xiàng)措施，汲取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首次把改善民生列為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過加大對(duì)民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。在實(shí)施過程中不能偏離改善民生的軌道。

　　其次，要正確處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系。投資、積累與消費(fèi)在國(guó)民收入分配中是此消彼長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)期的高積累、高投資必然抑制消費(fèi)，造成消費(fèi)需求不足。最近幾年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資超高速增長(zhǎng)，消費(fèi)低速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還在繼續(xù)。正是由于積累和消費(fèi)的比例失調(diào)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)需求不旺，就業(yè)壓力不斷加大。因此，新一輪的刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，調(diào)控政策要特別注意處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系，把刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)作為頭等大事來抓，避免走過去的“政府投資、政府包辦、政府消費(fèi)”的老路子。

　　第三，科學(xué)決策，加強(qiáng)管理，避免投資失控和過熱。為了避免10年前投資拉動(dòng)的積極財(cái)政政策造成的投資失控和投資過熱等問題的再次出現(xiàn)，在此輪積極財(cái)政政策中，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善投資責(zé)任制度、投資審核與監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)重大投資的管理，認(rèn)真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益，防止各級(jí)政府盲目進(jìn)行投資攀比。同時(shí)要把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民間資本投資。

　　第四，要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。要把擴(kuò)大消費(fèi)與完善收入分配政策結(jié)合起來，千方百計(jì)增加居民收入，提高老百姓的消費(fèi)能力。此次在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。未來還應(yīng)該在降低工薪階層、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和中小企業(yè)的所得稅的稅收支出、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)補(bǔ)貼范圍和積極推進(jìn)消費(fèi)信貸等方面加大力度，以刺激消費(fèi)需求。

　　第五，要加快完善社會(huì)保障制度建設(shè)，增加公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)等方面的供給，讓百姓真正做到“居無憂、病有醫(yī)、老有養(yǎng)”，緩解人民群眾對(duì)未來的后顧之憂，增加即期消費(fèi)，刺激國(guó)內(nèi)需求。

　　總之，要正確處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系，把投資拉動(dòng)與刺激消費(fèi)舉措緊密結(jié)合起來，讓利于民、藏富于民，鼓勵(lì)企業(yè)投資，讓老百姓消費(fèi)，最終促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。(作者石建勛 為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)