來(lái)自全國(guó)各地的1773位車(chē)主昨天“聯(lián)名上書(shū)”國(guó)家發(fā)改委，請(qǐng)求先進(jìn)行成品油降價(jià)，再討論燃油稅的開(kāi)征事宜。燃油稅征收事關(guān)公共利益，燃油稅稅率的怎么確定，這都不是行政部門(mén)可以關(guān)門(mén)決定的。

　　來(lái)自全國(guó)各地的1773位車(chē)主昨天“聯(lián)名上書(shū)”國(guó)家發(fā)改委，就成品油及燃油稅事宜，請(qǐng)求先進(jìn)行成品油降價(jià)，再討論燃油稅的開(kāi)征事宜。(11月24日《北京晨報(bào)》)

　　車(chē)主們的建議是有理由的。從本質(zhì)上說(shuō)，成品油價(jià)格下調(diào)和征收燃油稅是兩個(gè)軌道的問(wèn)題。前者是理順價(jià)格機(jī)制，控制物價(jià)高企，有利于用油企業(yè)和公眾的問(wèn)題；后者是稅費(fèi)改革問(wèn)題。二者為什么非要捆綁在一起進(jìn)行不可？

　　自9月份以來(lái)，國(guó)際原油期貨價(jià)格進(jìn)入一個(gè)快速下降的通道，2個(gè)多月已從140多美元每桶的高點(diǎn)，跌入55美元以下。而這幾個(gè)月的時(shí)間，隨著全國(guó)車(chē)主的“共同努力幫助”，有關(guān)企業(yè)在價(jià)格高點(diǎn)所囤積的“高價(jià)油”恐怕也得到了一定的消耗。廣大車(chē)主一方面用著高于美國(guó)價(jià)格的成品油，另一方面期待與燃油稅一起推出的成品油降價(jià)。

　　有稅務(wù)部門(mén)權(quán)威人士表示，燃油稅不可能拖到明年，已經(jīng)獲得授權(quán)因而不需要全國(guó)人大批準(zhǔn)。1999年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《公路法》修正案，并沒(méi)有采用“燃油稅”的提法，而是將第三十六條修改為：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建�！钡�是，這里的依法征稅仍是為了籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，不是真正意義對(duì)燃油消費(fèi)征“稅”，如果作為新的稅種，還需要人大確認(rèn)；如果認(rèn)同收燃油附加費(fèi)就是燃油稅，恐怕也需要人大進(jìn)一步給予明確。總之，除非以“費(fèi)”的名義收取，只要叫“稅”，還是要通過(guò)人大。

　　燃油稅征收事關(guān)公共利益，合理的稅種制定還需要得到公眾的認(rèn)同，燃油稅出臺(tái)過(guò)程還需要公眾的討論和認(rèn)同，要不要同時(shí)取消養(yǎng)路費(fèi)和過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，燃油稅稅率的怎么確定，這都不是行政部門(mén)可以關(guān)門(mén)決定的。

　　現(xiàn)階段，燃油稅征收還面臨一定的困難和利益博弈。因?yàn)楸厝粫?huì)涉及多項(xiàng)行政收費(fèi)的取消，收費(fèi)人員的重新安置。但無(wú)論怎么說(shuō)，不應(yīng)該因?yàn)槿加投愅菩羞^(guò)程中的改革攻堅(jiān)，就影響了成品油價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)，一個(gè)顯而易見(jiàn)的價(jià)格調(diào)整問(wèn)題，不應(yīng)該捆綁在一個(gè)重大的改革政策上。否則最終壟斷企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)移到了燃油稅改革上。而前些年國(guó)內(nèi)成品油價(jià)上調(diào)，從來(lái)沒(méi)有與任何政策同步的等待；但是到了市場(chǎng)允許、用戶需要成品油降價(jià)的時(shí)候，為什么就要講“同步”？

　　因此，車(chē)主們的要求有他們的合理性。他們的要求是市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、國(guó)家的歸國(guó)家。他們不反對(duì)征收燃油稅，但是該降的油價(jià)不必等待燃油稅的出臺(tái)同步進(jìn)行。其實(shí)這不僅僅只是廣大機(jī)動(dòng)車(chē)主的利益，在擴(kuò)大內(nèi)需的危機(jī)時(shí)刻，早一刻調(diào)整油價(jià)，就有可能早一點(diǎn)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。如果價(jià)格壟斷借改革之名茍延殘喘，傷害的不但是政府稅政的威信，也是改革的歷史進(jìn)程。

　　□石嘉(北京 學(xué)者)