不同以往的投資拉動

　　在4萬億元投資大單中，民生的位置究竟有多突出？

　　數(shù)字讓人一目了然。在今年新增的1000億元中央投資中，加快建設保障性安居工程安排100億元，加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設安排340億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設安排130億元，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程安排120億元。僅這幾項民生工程的投資，就占總額近70%。

　　展望未來幾年，一幅幅惠及民生的投資藍圖令人期待：

　　——2009年—2011年，通過9000億元住房保障投資，將解決約1300萬戶低收入家庭的住房困難問題，使我國低收入家庭安居問題得到基本解決。

　　——2001年以來，我國已解決1.28億農(nóng)村人口飲水難問題，但仍有2億多人飲水不安全。今后5年，將加快農(nóng)村飲水安全工程建設，盡快讓2億多農(nóng)民早日喝上安全水，從而全面完成飲水安全工程建設。

　　——到2010年，全國將有4000萬農(nóng)戶使用沼氣，達到適宜農(nóng)戶的30%左右,每年產(chǎn)生約154億立方米的沼氣,農(nóng)民每年可增收節(jié)支200億元。

　　專家認為，與1998年應對亞洲金融危機、實施擴大內(nèi)需政策時相比，目前我國的基礎設施建設已取得巨大進步。所以，這次拉動內(nèi)需的措施，其重點不僅包括基礎設施投資，更多還包括向民生領域這樣具有公共消費性質(zhì)的投資。

　　中央財經(jīng)大學教授郭田勇說，在投資項目的選擇上，如果大量投資于企業(yè)，其短期拉動經(jīng)濟的效果明顯，但從長期看可能會產(chǎn)生重復建設、產(chǎn)能過剩問題。因此，投資方向上首先要發(fā)展農(nóng)村，增加對“三農(nóng)”投資力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提升農(nóng)民的收入和消費水平。另外，投資重心還應放在民生上，讓中低收入人群過得更好，對廉租房建設的支持、基層醫(yī)療服務體系建設等都體現(xiàn)了這一需求，是以投資帶消費、促增長的手段。

　　民生改善進入加速期

　　保障與改善民生，這幾年一直是公共財政支出的重點領域。而近期這方面的動作，出手之快，力度之大，更是前所未有。種種跡象顯示，改善民生將進入一個加速推進的階段。

　　以廉租房為例，2007年用于廉租住房制度建設的資金為93.8億元，新增廉租住房10.5萬套。而今年截至三季度末，全國已開工建設廉租房32萬套，投入的180億元，已接近去年全年投入的2倍。

　　在改善民生的手段上也是“多管齊下”。在此次擴大內(nèi)需的10項舉措中，不僅投資向民生工程傾斜，其他各項保民生、促民生的舉措也將逐步實施。財政部有關負責人近日表示，將增加財政補助規(guī)模，促進提高城鄉(xiāng)居民收入。較大幅度增加對農(nóng)民的各種補貼標準，提高城鄉(xiāng)低保補助水平。實施積極的就業(yè)政策，并加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。

　　同濟大學金融系教授石建勛認為，在降低工薪階層、個體經(jīng)營者和中小企業(yè)的所得稅支出、擴大城鄉(xiāng)居民消費補貼范圍、積極推進消費信貸等方面，未來的力度還有望加大。

　　增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；提高糧食最低收購價水平；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入不斷增加……隨著這些措施的落實，增收、看病、上學等牽動人心的問題，都將得到明顯改觀。

　　石建勛說，經(jīng)濟持續(xù)健康增長的關鍵是內(nèi)需能否拉動，拉動內(nèi)需的關鍵是刺激消費需求。實現(xiàn)“讓利于民”、“藏富于民”，在經(jīng)濟較快發(fā)展、國力逐步富裕的同時，讓全體百姓分享到應有的福祉，這也有助于消除制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。(記者許志峰)