國家發(fā)改委近日公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。綱要明確指出，未來中國糧食供需仍將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力仍然很大。為將今后中國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，必須確保2020年前耕地保有量不低于18億畝；同時(shí)，從明年起逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧價(jià)與國際糧價(jià)接軌。顯然，在當(dāng)前嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，此舉不僅及時(shí)必要，也反映出決策者對(duì)于局勢的認(rèn)識(shí)和把握是清醒、均衡和可持續(xù)的。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，首先，隨著全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，中國也不可避免地受到影響。在過去五個(gè)季度中，GDP季度環(huán)比增長率已從2007年第二季度的12.7%一路下滑至2008年第三季度的9.0%。雖然今年實(shí)現(xiàn)“保八”問題不大，但明年就很難說了。世界銀行預(yù)測明年全球經(jīng)濟(jì)增長率僅為1%，比今年的2.8%還低。在拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，出口受外部因素左右較大，除繼續(xù)增加投資之外，想方設(shè)法擴(kuò)大消費(fèi)支出也將成為政府工作的一個(gè)著力點(diǎn)。

　　就農(nóng)村消費(fèi)來說，除了進(jìn)一步降低稅費(fèi)和提高補(bǔ)貼，根本辦法還是切實(shí)增加農(nóng)民收入，特別是穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。據(jù)國家發(fā)改委透露，從明年新糧上市起，將提高3種小麥的最低收購價(jià)格，而稻谷最低收購價(jià)格的具體提高幅度也將公布。

　　其次，保障國家糧食安全對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定也將產(chǎn)生正面外溢效應(yīng)。現(xiàn)在沿海出口企業(yè)遭遇外部沖擊，短期內(nèi)大量提供新增就業(yè)崗位的可能性不大。一些民工輸出大省都已提前出現(xiàn)了回流潮。通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，吸引部分農(nóng)村青壯年重新回到第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要性不言而喻。

　　再次，十七屆三中全會(huì)后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已合法化，如何防止土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)違法工業(yè)占地和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象需引起有關(guān)部門的警惕和關(guān)注。特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下，上至中央、下至地方都在想方設(shè)法出臺(tái)各種措施全力保增長。毋庸諱言，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的沖突有可能日益抬頭。綱要的及時(shí)出臺(tái)，確保了耕地優(yōu)先的原則，提前為地方政府在審批土地使用權(quán)和處理土地用途糾紛問題上給出了指導(dǎo)方針。

　　最后，從一個(gè)較長遠(yuǎn)的視角來看，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。傳統(tǒng)上，由于農(nóng)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率較低，并不作為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ�甚至被視為拖了�?jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。但實(shí)際上，國際糧農(nóng)組織在2008年的報(bào)告中特別指出，在中國這種轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展的潛力事實(shí)上還遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。提高小農(nóng)耕作的生產(chǎn)效率和可持續(xù)性、改進(jìn)價(jià)格激勵(lì)、提高公共投資的質(zhì)量和數(shù)量、提高信貸可得性、讓產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場更好地運(yùn)行、提高生產(chǎn)者組織的績效等措施，都能有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入。

　　從外部環(huán)境來看，一方面，隨著國際油價(jià)和各國通貨膨脹率不斷走低，今年下半年全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已出現(xiàn)明顯回落，這不可避免地會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)激勵(lì)下降、各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下滑，其結(jié)果就是明后年一場世界糧食危機(jī)可能卷土重來。更嚴(yán)重的是，在全球經(jīng)濟(jì)已陷入困境的情況下，糧食價(jià)格上漲將進(jìn)一步使衰退演變?yōu)闇�脹，從而大大增加各國解決危機(jī)的難度。另一方面，全球糧食供給偏緊仍將是一個(gè)長期趨勢。據(jù)測算，過去10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長1.1%；而糧食供給卻僅增加1000億公斤，年均增長0.5%，目前，世界谷物庫存消費(fèi)比仍處于較低水平。

　　中國是一個(gè)人口大國，與菲律賓這種小國不同，解決吃飯問題不能依賴進(jìn)口，對(duì)糧食安全問題尤需時(shí)時(shí)警惕、高度重視，切不可掉以輕心。 (劉濤)