防止失信行為，要保證使用者能高效率地查詢到個(gè)人信用信息，同樣，信用檔案的建立者也不能等到被記錄者的正常生活已經(jīng)被不真實(shí)的信用記錄產(chǎn)生影響后，才想到去糾錯(cuò)和彌補(bǔ)。

　　近日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧稱，我國(guó)已經(jīng)為1300多萬(wàn)戶企業(yè)和近6億自然人建立了個(gè)人信用檔案。而據(jù)調(diào)查，33.1%的人表示對(duì)個(gè)人信用檔案的作用不了解，69.7%的人不太清楚什么行為屬于不良信用信息并會(huì)被列入個(gè)人信用檔案。(6月9日《中國(guó)青年報(bào)》)

　　當(dāng)下，對(duì)個(gè)人信用檔案作用的認(rèn)知進(jìn)行調(diào)查，固然重要。但依筆者之見，這項(xiàng)調(diào)查更應(yīng)增加一項(xiàng)：“你知道你的信用已經(jīng)被記錄了嗎？”筆者十余年前就倡導(dǎo)“信用經(jīng)濟(jì)”，對(duì)“個(gè)人信用”的重要性了解較多，但筆者對(duì)此檔案有關(guān)自己的部分卻仍然“一無(wú)所知”。相信絕大多數(shù)市民對(duì)自己的信用檔案了解程度也和我是一樣的狀態(tài)。

　　公眾對(duì)個(gè)人信用檔案的無(wú)知和茫然，并非應(yīng)一概歸咎于公眾對(duì)個(gè)人信用的不重視或不了解，而更應(yīng)關(guān)注的是，檔案建立機(jī)構(gòu)在個(gè)人信用檔案披露上的透明度。

　　在保證個(gè)人信用信息真實(shí)的基礎(chǔ)上，信用記錄對(duì)于社會(huì)秩序維系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的價(jià)值，集中體現(xiàn)在信息披露制度中。防止失信行為，要保證使用者能高效率地查詢到個(gè)人信用信息，更需要信用記錄透明。包括個(gè)人信用信息的真實(shí)性，同樣需要一定的透明度，變單方記錄為有被記錄人參與的雙方記錄。特別是信用檔案的建立者不能等到被記錄者的正常生活已經(jīng)被不真實(shí)的信用記錄產(chǎn)生了巨大影響之后，才想到去糾錯(cuò)和彌補(bǔ)。

　　個(gè)人信用檔案必須先建立好自己的信用，才談得上促進(jìn)和保障信用。當(dāng)然，信用信息透明與個(gè)人隱私保護(hù)并非不能調(diào)和，以美國(guó)的信用立法為例，既有《信息自由法》、《公平信用報(bào)告法》等法案來(lái)強(qiáng)化信息公開，又有《隱私法案》、《隱私保護(hù)法》、《財(cái)務(wù)隱私權(quán)利法》等法案具體劃定了個(gè)人隱私的范圍。根據(jù)這些法律，不僅公民有權(quán)隨時(shí)查閱自己的信用記錄，在發(fā)現(xiàn)記錄內(nèi)容不實(shí)時(shí)也可以申請(qǐng)更改。而信用局在出具一份對(duì)個(gè)人不利的信用記錄時(shí)必須通知本人，公民一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人隱私權(quán)受到侵犯可以向有關(guān)部門提出申訴。

　　從國(guó)家征信制度模式來(lái)看，中國(guó)采取的實(shí)為以央行為信用建設(shè)主體的政府監(jiān)管模式。鑒于行政權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位，個(gè)人的合法權(quán)益因政府信用部門的失職而受損，將更難獲得有效的救濟(jì)。因而，增強(qiáng)個(gè)人信用記錄的透明度對(duì)中國(guó)式征信制度更為重要。透明度不足，公眾就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)的制約，以個(gè)人信用記錄來(lái)監(jiān)督個(gè)體信用行為、輔助決策的功能也就失去了其本源的意義。

　　當(dāng)然，“信息披露法”絕非僅針對(duì)企業(yè)和個(gè)人，政府本身也是其約束的對(duì)象。已于5月1日施行的《政府信息公開條例》只是一部行政法規(guī)，我們更為需要的，還應(yīng)是一部對(duì)政府、企業(yè)與個(gè)人都平等對(duì)待的人大立法。(王琳 海南 學(xué)者)