中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在養(yǎng)老金、積蓄、子女、商業(yè)保險(xiǎn)、政府保障多種養(yǎng)老途徑中，民眾有信心依賴政府保障的僅占20%。這驗(yàn)證了龍永圖先生“中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題不能全指望政府”的觀點(diǎn)。

　　在開始討論之前，我們先問(wèn)另一個(gè)問(wèn)題：政府的生存靠什么？與之相關(guān)的最為基礎(chǔ)的問(wèn)題是，政府是什么？

　　這是一個(gè)常識(shí)性的話題，看似老生常談，但卻直接左右著我們正確的思維。

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府的邏輯起源作了明確的回答：民眾的自利行為具有明顯的外部性，為防止公共悲劇的出現(xiàn)，需要一個(gè)將外部性內(nèi)部化的組織。大部分民眾作為主人，委托另一部分人從事公共品的提供，并為此提供經(jīng)費(fèi)。政府就是這部分人的集合體，而稅收就是經(jīng)費(fèi)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民眾是主人，政府是仆人。主人養(yǎng)活了仆人，而不是仆人養(yǎng)活了主人。所以，在連政府都是民眾養(yǎng)活的背景下，討論養(yǎng)老靠政府還是靠個(gè)人，違背了基本的前提。

　　之所以有人認(rèn)為政府為我們提供養(yǎng)老，是一種假象，或者是一種幻覺(jué)。參與的養(yǎng)老保障的實(shí)質(zhì)不過(guò)是：在若干年后，政府返還民眾在退休前每月所強(qiáng)制繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)。強(qiáng)制繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是因?yàn)榇蟛糠秩硕加屑雌谙�費(fèi)最大化的傾向，如果年輕的時(shí)候消耗掉人口紅利，年老的時(shí)候必然形成養(yǎng)老虧空。個(gè)人的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)化為公共的風(fēng)險(xiǎn)。作為公共風(fēng)險(xiǎn)最后的承擔(dān)者，政府為了避免上述悲劇，會(huì)強(qiáng)制人們?cè)诒Ｓ腥丝诩t利的時(shí)候參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。只不過(guò)是隨著時(shí)空的變化，我們忘記了從政府那里拿到的養(yǎng)老金原來(lái)就是我們自己的，而形成了一種幻覺(jué)。

　　如果政府是一個(gè)可信的承諾者，是一個(gè)好管家，我們大可以放心地將養(yǎng)老金托付給他。但是，我們很難保證管家是一個(gè)可信的承諾者。信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督不力等都有可能是這個(gè)管家的特征，這是理論上的論述。養(yǎng)老金缺口8000億等事實(shí)則是實(shí)踐中的證據(jù)。

　　我們并不是反對(duì)民眾參加政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是提醒大家注意以下問(wèn)題：

　　養(yǎng)老是個(gè)人的事情，政府必須尊重個(gè)人的選擇。如果不能證明強(qiáng)制的繳費(fèi)比個(gè)人自我養(yǎng)老更有效率，政府就不應(yīng)該強(qiáng)制。從這個(gè)意義上講，覆蓋全民的養(yǎng)老保障體制是不是每個(gè)公民所期望的呢？此為其一。

　　其二，在強(qiáng)制繳費(fèi)難以改變的背景下，政府必須保證其為個(gè)人代辦養(yǎng)老具備高效率。這首先要保證養(yǎng)老金的安全，其次要保證其增值。一方面需要政府信息的公開，以接受民眾的監(jiān)督。另一方面，則要從技術(shù)上選擇專業(yè)的人才進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

　　其三，即使政府是一個(gè)好管家，個(gè)人也不能過(guò)分地依靠政府。政府的主要功能在于通過(guò)財(cái)政的手段來(lái)提供公共產(chǎn)品，其間利益的重新分配是不可避免的。只有那些付出多于收獲的人才希望政府包辦，以達(dá)到渾水摸魚的目的。這實(shí)質(zhì)是一種隱性的剝奪。減少管家的責(zé)任，可以更好地體現(xiàn)主人的權(quán)利與義務(wù)。

　　自己的事情自己辦，這歷來(lái)是通行的原則。(魏鳳春 清華大學(xué)公共管理學(xué)院）