主持人：本報記者 支玲琳
嘉 賓：季 鑄(北京工商大學世界經(jīng)濟研究中心主任、年度《中國經(jīng)濟分析展望報告》執(zhí)筆人)
在某種程度上甚至可以說，正是現(xiàn)行的出口退稅政策在支撐著我國出口企業(yè)的廉價戰(zhàn)略。為什么很多出口企業(yè)零利潤、甚至虧本都愿意經(jīng)營呢？因為只要出口，它就可以拿到國家的出口退稅。
主持人：出口退稅率的一再下調(diào)，可以看出有關方面試圖扭轉(zhuǎn)巨額貿(mào)易順差的努力。像今年7月1日開始執(zhí)行的新出口退稅政策，已經(jīng)是稅制改革以來我國連續(xù)第五次大幅度調(diào)整出口退稅政策。不過我們發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，退稅率的下調(diào)并沒有帶來出口額的逐漸回落。像去年9月，盡管出口退稅額下調(diào)幅度很大，但出口額只是在當月以及10月份出現(xiàn)了一定程度回落，在11月即出現(xiàn)了報復性反彈。出口退稅政策調(diào)整為什么會一再“失效”？
季鑄：我個人認為，出口退稅政策已經(jīng)不合時宜。在加入WTO以前，出于出口換匯的考慮，我們還可以理解政策的存在。但是現(xiàn)在，中國已經(jīng)不存在這種需求，一來是出口增長太快，我們迫切需要把速度給降下來，否則只會導致順差越來越大、貿(mào)易摩擦越來越多；二來出口退稅的政策其實是低效的。在某種程度上甚至可以說，正是現(xiàn)行的出口退稅政策在支撐著我國出口企業(yè)的廉價戰(zhàn)略。為什么很多出口企業(yè)零利潤、甚至虧本都愿意經(jīng)營呢？因為只要出口，它就可以拿到國家的出口退稅。要知道，出口退稅所得往往高于出口利潤所得，于是很多企業(yè)就從中鉆了空子，賺取“利差”。去年一年，政府出口退稅補貼了4300億元。要知道，4300億元已經(jīng)接近我們?nèi)甑慕逃?jīng)費支出。投資于教育，我們贏得的將是國家和民族的希望；但補貼于出口退稅，帶給我們的卻是無窮無盡的貿(mào)易摩擦和持續(xù)低效的生產(chǎn)�？梢姡隹谘a貼政策在今天已經(jīng)沒有任何意義和價值，未來該何去何從，可謂不言自明。
將來哪怕征一倍的關稅，我們的商品價格在國際上仍然有競爭力。因為中國商品的廉價，比起美國、日本、歐盟來，不是百分之幾的差距，而是幾倍的差別。這也就是為什么盡管出口退稅率一再下調(diào)，但出口額不降反升的重要原因。出口退稅率下調(diào)，不會對出口產(chǎn)生根本影響，更多的只是短期訂單的調(diào)整過程。但是取消出口退稅政策就不同了，盡管它仍然無法拉平中國商品在國際市場上的價格差距，但可以迫使一些出口企業(yè)回到正常的競爭軌道，使其不能夠再通過低效生產(chǎn)以獲得退稅盈利，這對那些血汗工廠將是一個沉重的打擊。因此，除非徹底取消出口退稅，否則所謂的扭轉(zhuǎn)貿(mào)易順差、促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型，只能是緣木求魚。
主持人：您呼吁要取消出口退稅政策，可是正如人民幣升值問題一樣，有關方面不敢輕舉妄動，很重要的原因就是，擔心影響出口。在內(nèi)需持續(xù)不振的情況下，出口一旦萎縮，中國經(jīng)濟的增長動力何在？
季鑄：中國出口政策的調(diào)整，需要的不是權宜之計，而是戰(zhàn)略性的安排，但是現(xiàn)在恰恰缺乏一個高瞻遠矚的戰(zhàn)略觀念的轉(zhuǎn)變。也就是說，究竟什么是利益，我們需要重新思考這個問題。大量的出口，巨額的外匯儲備，帶給我們的實際“福利”是什么呢？除了過剩的資金外，資源消耗了，環(huán)境破壞了，還造成了對低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構的過分依賴。而且，因為美元的貶值，我們巨額的外匯儲備，像一個正在融化的冰山。也就是說，我們辛辛苦苦通過納稅人的錢補貼掙得的那點外匯儲備，每天都在融化、貶值，是不是這個道理呢？
主持人：從1972年起，美國就開始貿(mào)易逆差，很多人都說將來會出問題，可是這么多年下來，即便逆差達到了7000億美元，美國經(jīng)濟仍然保持了“高增長、低失業(yè)、低通脹”的穩(wěn)定增長。您能否解釋一下，這種逆差增長模式的奧秘何在？在一般人的觀念里，對經(jīng)濟增長來說，順差是增量因子，逆差就是減量因子。
季鑄：撇開政治迷霧，在7000億美元貿(mào)易逆差背后，是另一種經(jīng)濟增長模式的啟示。你注意到銀行嗎？銀行其實是“逆差”。作為“負債”的存款越多越好，只要能保證貸出去的收益比存款利息高就可以。事實上，一個合理的進出口收益模式就應該像銀行經(jīng)營一樣，而美國正是銀行式的經(jīng)營。于是我們會發(fā)現(xiàn)，美國通過大量進口中國的廉價商品，盡管導致了大量的逆差，但反而獲得了一種結(jié)構性的增長。一個做鞋的工人，一年創(chuàng)造3萬美元的GDP頂多了，但從事組裝電腦就完全不同了，甚至可以達到40萬美元。于是，還是這個工人，每年創(chuàng)造的生產(chǎn)價值卻增加了37萬美元。在這個過程里，出現(xiàn)了一個耐人尋味的現(xiàn)象：進口反倒成了美國經(jīng)濟增長的前提了。這種增長模式背后的奧秘還在于，美元仍然是可以在世界范圍內(nèi)進行兌換的通貨，各國都愿意持有美元。美國因此可以通過發(fā)行美元、通過其資本項下的贏余，來支撐其巨額貿(mào)易逆差�，F(xiàn)在美國的通貨膨脹率只有1.8%，為什么能這么低呢？秘訣也在于進口。高盛曾經(jīng)估計過，過去十年，美國從中國廉價進口節(jié)省了6000億美元，每個家庭相當于2000美元。
整個上世紀九十年代，美國的貿(mào)易逆差在不斷擴大，但我們同時也看到了美國所謂的“新經(jīng)濟”——高增長、低失業(yè)、低通脹。當然，中國沒有條件去學美國，但是至少可以看到一點，進口也可以成為經(jīng)濟的增量因子。我們堅持了多年的出口退稅政策實際上就是“出口導向型增長論”的體現(xiàn)和強化，這種理念曾經(jīng)帶給了我們經(jīng)濟的起飛，但今天更多帶給我們的是負擔。是到時候修正我們的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略了，我看就從取消出口退稅政策開始吧。
