“放寬行業(yè)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持等方面,依然是落實(shí)‘新36條’的難點(diǎn)�！标愑澜苤赋�。

　　“現(xiàn)在的情況是門(mén)基本上都開(kāi)了,關(guān)鍵是怎么修好通向門(mén)的道路。”在談到“新36條”如何落實(shí)時(shí),張漢亞用了一個(gè)這樣的比喻。

　　陳永杰也認(rèn)為,“新36條”對(duì)啟動(dòng)民間投資將產(chǎn)生非常重要的刺激。但該文件真要取得實(shí)效,及時(shí)制定配套實(shí)施細(xì)則并認(rèn)真加以落實(shí),最為關(guān)鍵。

　　張漢亞在電話里告訴記者,允許民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域和行業(yè),無(wú)疑將對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力,不排除部分國(guó)有資本會(huì)利用自身的話語(yǔ)權(quán)和影響力,變相設(shè)置“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。

　　他認(rèn)為,宏觀政策能否轉(zhuǎn)化為民間投資的實(shí)際推動(dòng)力,下一階段首先要看政府職能部門(mén)對(duì)國(guó)務(wù)院政策的執(zhí)行力度。

　　預(yù)測(cè)����

　　民間資本該流向哪里

　　昨日,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,與舊版“非公36條”相比,“新36條”,第一次明確地把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入政策性住房建設(shè)領(lǐng)域?qū)懭肓宋募�。同時(shí)還鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域有市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)等共6領(lǐng)域。

　　除了上述公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,在石油、航空等長(zhǎng)期行政壟斷行業(yè),也開(kāi)始鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入。

　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張漢亞詳解了“新36條”出臺(tái)后,民間資本適合流向哪些行業(yè)。

　　◎石油行業(yè)

　　很難操作

　　過(guò)去民營(yíng)企業(yè)不允許進(jìn)入石油勘探、開(kāi)采領(lǐng)域,只能在批發(fā)市場(chǎng)以下發(fā)展,現(xiàn)在“新36條”允許了,這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是按照現(xiàn)在的體制,中石油和中石化壟斷了全國(guó)的石油市場(chǎng)。

　　三四年前,民間成立了一個(gè)民營(yíng)石油聯(lián)合公司(簡(jiǎn)稱“民聯(lián)”),它們當(dāng)時(shí)就提出要開(kāi)采石油并得到了國(guó)家計(jì)委的同意,可是和中石油、中石化談判失敗了,沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。所以這一次民營(yíng)要怎么進(jìn)入石油行業(yè),是新的油田進(jìn)行招標(biāo)還是國(guó)家把一部分油田分給民營(yíng)企業(yè),還是很難操作。

　　礦產(chǎn)資源是國(guó)家的,如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)新油田后進(jìn)行招標(biāo),民營(yíng)的實(shí)力和中石油、中石化相比肯定是小的多,當(dāng)然民聯(lián)的資金實(shí)力是比較大的,但是在技術(shù)能力上還很難說(shuō)；若是把油田劃分出來(lái)給一部分民企,那就得考慮國(guó)家這么做是否合適,是不是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

　　◎鐵路

　　實(shí)現(xiàn)專線專營(yíng)才能吸引民間投資

　　2005年國(guó)家開(kāi)放鐵路行業(yè),允許民間資本進(jìn)入,但是鐵路是鐵道部統(tǒng)管,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去只能占很小的股份,不管多大的資本家,都不可能取得經(jīng)營(yíng)權(quán),而且鐵道部也不會(huì)給經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以原來(lái)很多大型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去之后又出來(lái)了。

　　鐵路要是實(shí)現(xiàn)專線專營(yíng)獨(dú)立核算的話,就能夠吸引到民間投資。據(jù)了解,現(xiàn)在山西已經(jīng)建立一個(gè)運(yùn)煤專線,獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。我覺(jué)得這個(gè)方法不錯(cuò),這樣民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入之后也可以賺錢(qián)了,當(dāng)然都愿意進(jìn)入。所以必須要有這種體制改革。

　　◎電信

　　民營(yíng)資本很難進(jìn)入

　　中國(guó)加入WTO的條款上有一條,2007年開(kāi)始外資企業(yè)可以進(jìn)入電信行業(yè)擁有49%股權(quán),但現(xiàn)在的實(shí)際情況是誰(shuí)都進(jìn)不去。

　　無(wú)線移動(dòng)這一塊是中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通,固定電話是中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)電信,中國(guó)鐵通爭(zhēng)取了很久才上市,但是在很多城市根本就沒(méi)有鐵通的地位�，F(xiàn)在哪個(gè)民營(yíng)企業(yè)比中國(guó)鐵通還更強(qiáng),在技術(shù)力量和線路資源上能和它抗衡,移動(dòng)通信更是涉及到空中頻道的問(wèn)題。因此民間資本很難和中國(guó)移動(dòng)以及中國(guó)聯(lián)通競(jìng)爭(zhēng)。

　　◎金融

　　實(shí)行起來(lái)不理想

　　村鎮(zhèn)銀行在2006年以來(lái)有一定的發(fā)展,不過(guò)發(fā)展很慢,主要是民營(yíng)資本在組建村鎮(zhèn)銀行的時(shí)候阻力比較大,有時(shí)候政府還介入。民營(yíng)資本不能獨(dú)立去組建,必須有政府或銀行出面,所以實(shí)行也不是太理想。（記者呂天玲 實(shí)習(xí)生鄢秀欽 張斌）