中國政府周四發(fā)布有關鼓勵民間投資的新政策，進一步降低了準入條件、擴大了投資領域，以求在國際金融危機影響尚存的情況下，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

　　分析人士指出，與2005年發(fā)布的政策相比，新政策更加細致全面，表述的語氣也更加堅定。

　　中國國務院出臺的這份《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。

　　國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會會長張漢亞表示，5年前的“非公經(jīng)濟36條”相關條文基本上都是概括性的一句話或者一段話，此次出臺的《意見》與之相比，內(nèi)容更加細化，也更具操作性。

　　“《意見》著重解決民間投資準入難問題，對交通運輸、石油天然氣、電信建設以及金融等行業(yè)領域準入問題進行了細化；表述也從之前的‘允許進入’變?yōu)椤�鼓勵和引導進入’�！彼�說。

　　根據(jù)該《意見》，政府投資范圍將進一步被界定，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)也將作進一步的調(diào)整。

　　2005年2月，中國政府曾發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，簡稱“非公經(jīng)濟36條”。該文件允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。

　　此次出臺的新政策進一步放寬了民間資本準入領域，準入領域由“非公經(jīng)濟36條”提出的7個方面，具體化到交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領域16個方面，范圍更加具體，領域更加寬廣。

　　“這意味著私營經(jīng)濟將擁有更大的發(fā)展空間�！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健說，“在經(jīng)濟發(fā)展外部形勢還不明朗，內(nèi)部問題較為突出的現(xiàn)階段，新政策的出臺可謂正當其時。”

　　中國經(jīng)濟雖然回升向好的基礎不斷鞏固，但是，內(nèi)外部環(huán)境充滿了諸多風險和不確定性，例如，歐美主要經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，歐洲部分國家主權債務危機深化蔓延，中國內(nèi)部存在著經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。

　　總部設在巴黎的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的一份最新報告顯示，早期跡象表明，中國經(jīng)濟增長的勢頭恐將面臨停滯。知名學者、英國獨立策略公司總裁大衛(wèi)·羅奇日前也預測說，中國的經(jīng)濟增長可能會放緩，未來中國將出現(xiàn)信貸增長和基建支出的嚴重縮水。

　　2009年中國經(jīng)濟增長8.7%，其中投資貢獻了8個百分點，這主要是得益于政府為一攬子計劃而進行的超大規(guī)模投資，但這也說明中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力還不強。

　　莊健說，經(jīng)濟的持久發(fā)展，不可能長期依賴政府不斷擴大投資，而要靠民間投資的活躍。此時出臺新政策鼓勵和引導民間投資，有利于調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎，有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費。

　　根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，目前私營經(jīng)濟對中國GDP的貢獻已經(jīng)超過60%，企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上，85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于私營經(jīng)濟。

　　莊健表示，此次出臺的《意見》仍然只是一個原則性的指導性文件，今后關鍵還是要看政府職能部門出臺的細則以及具體實施情況。

　　“如果宏觀政策能夠在短期內(nèi)轉(zhuǎn)換為職能部門在金融、財政、服務、準入等各方面的具體措施，那么中國的民間資本投資肯定會迎來一個爆發(fā)式的增長�！彼�說。

　　張漢亞也認為，宏觀政策能否轉(zhuǎn)化為民間投資的實際推動力，下一階段首先要看政府職能部門對國務院政策的執(zhí)行力度。

　　“綠燈是亮了，但具體的道路通不通還是個問題�！彼�說，允許民間資本進入更多領域和行業(yè)，無疑將對國有或國有控股企業(yè)形成競爭壓力，不排除部分國有資本會利用自身的話語權和影響力，變相設置“玻璃門”“彈簧門”。

　　張漢亞認為，發(fā)展私營經(jīng)濟最關鍵之處已不是行業(yè)準入問題，而是融資問題，在這方面，政策還需要更加明確和具體。

　　“金融機構(gòu)對私營企業(yè)存在著‘重大輕小’的‘規(guī)模歧視’和‘重公輕私’的‘所有制歧視’，而多層次資本市場體系尚未健全，這使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資。”張漢亞說，“在私營企業(yè)融資方面，中國應該更開放一些�！庇浾� 劉歡　王建華　査文曄