居民之間收入差距也在拉大。2008年，農(nóng)村居民的平均消費(fèi)傾向比城鎮(zhèn)居民高6個(gè)百分點(diǎn)，但收入只有城鎮(zhèn)居民的30%左右。此外，2009年城鄉(xiāng)居民收入之比達(dá)到3.33倍，而這一差距在1978年是2.57倍，2000年也只有2.79倍。

　　張東生強(qiáng)調(diào)，加快收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、影響程度深、調(diào)整難度大的重大任務(wù)，改革是長(zhǎng)期、艱巨且復(fù)雜的。但他認(rèn)為，不管怎么樣，今年必須拿出東西來(lái)，收入分配不能總是空談。

　　改革的重點(diǎn)

　　收入分配改革方案中，壟斷國(guó)企收入分配改革、財(cái)稅政策改革、社會(huì)保障改革是難度最大，但調(diào)節(jié)效果最好的幾項(xiàng)。

　　牽動(dòng)老百姓敏感神經(jīng)的國(guó)有壟斷行業(yè)工資改革，是這次收入分配改革中的重頭戲。張東生提出，要建立國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機(jī)制，通過(guò)向社�；�金劃轉(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式，建立居民分享國(guó)有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)利潤(rùn)的有效途徑。

　　同時(shí)，還要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。

　　目前國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)已獲批，而在將來(lái)與股權(quán)相關(guān)的其他收益也有可能部分劃入社保基金。

　　此外，張東生還提出向公共預(yù)算調(diào)入部分國(guó)企收益。2009年央企上繳紅利500多億，但調(diào)入公共預(yù)算，用于一般預(yù)算支出的只有10個(gè)億，其余在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，用于央企兼并重組等發(fā)展上。通過(guò)收入分配改革，提高調(diào)入公共預(yù)算的國(guó)企紅利規(guī)模，可用于全社會(huì)的公共支出。目前財(cái)政部和國(guó)資委就提高央企上繳紅利比例正在研究當(dāng)中。據(jù)本報(bào)了解，方案在年內(nèi)出臺(tái)，有望從明年開(kāi)始按調(diào)高后的比例上繳紅利。

　　收入分配改革方案還有望提出，制定壟斷行業(yè)工資與社會(huì)平均工資差距管理辦法，并使壟斷行業(yè)的工資總額管理與實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)基本脫鉤�！澳切┱瓶貕艛噘Y源的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)槊磕暧懈哳~利潤(rùn)，就擅自提高工資水平，支付高額獎(jiǎng)金，造成這些壟斷企業(yè)與社會(huì)平均工資差距越來(lái)越大，引起社會(huì)普遍反對(duì)�！币晃粎⑴c上述收入分配改革征求意見(jiàn)會(huì)議的學(xué)者說(shuō)。

　　另外，改革還包括對(duì)國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)高管收入的規(guī)范。還要建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資。

　　事業(yè)單位績(jī)效工資改革從去年開(kāi)始推行，但進(jìn)展并不快。很多地方政府反映，因?yàn)樯婕耙恍┦聵I(yè)單位的撤換設(shè)立和歸屬等問(wèn)題，績(jī)效工資推動(dòng)起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜，且對(duì)地方財(cái)政壓力過(guò)大。