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- 關(guān)于加快《住房保障法》立法的議案
杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后
2008年10月，全國人大常委會立法規(guī)劃會議確定，《住房保障法》列為研究起草、條件成熟時安排審議的法律之一。2009年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集中央有關(guān)部委和地方的代表，啟動了《住房保障法》起草工作。為促進加快立法進度，特起草了《住房保障法草案建議稿》，共六章二十九條。提請在全國展開大討論，公開征求意見，以全國人民的大智慧，破解現(xiàn)行住房制度的弊端。
住房保障法草案建議稿
第一章 總 則
第一條 為確保我國居民住房權(quán)，提高居住水平和住房負擔能力，改善住房環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)住有所居，特制定本法。
第二條 國家實行住房是準公共產(chǎn)品的基本國策和具有中國特色社會主義的住房建設(shè)模式與消費模式，在全國城鄉(xiāng)普遍建立一戶一宅的住房保障制度。
第三條 國務(wù)院和各級地方人民政府負責(zé)制定城鄉(xiāng)居民住房保障的中長期規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會討論通過后予以實施。
第四條 住房保障決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，為國家住房委員會和各級地方人民政府住房委員會，負責(zé)制定國家和各地發(fā)展城鄉(xiāng)居民住房保障的目標、方針、政策和年度規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作實施中的重大問題。住房委員會委員中人大代表和專家學(xué)者須各占15%以上，重大決議決定均須2/3以上委員通過方才有效。
第五條 住房保障管理機構(gòu)，為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各級地方人民政府住房主管機關(guān)，分別負責(zé)國家和地方的住房保障建設(shè)和管理工作。
第二章 城鎮(zhèn)住房保障
第六條 國家建立保障性住房制度，以廉租住房、經(jīng)濟適用住房和經(jīng)濟租賃住房，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本居住條件。保障性住房的分配對象不受戶籍限制，對已經(jīng)在該城鎮(zhèn)連續(xù)工作和居住一定年限的所有無房和住房困難的低收入家庭實行應(yīng)保盡保。申請保障性住房的資格條件、住房標準及保障方式，在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府指導(dǎo)下，由市、縣人民政府根據(jù)本地實際情況具體規(guī)定，分類實施，并實行動態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會公布一次。
保障性住房須在城鎮(zhèn)各類地區(qū)與其他住房搭配建設(shè)，其基本設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)要符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，滿足單戶獨居的基本居住條件。保障性住房可以實行實物配租與貨幣補貼相結(jié)合兩種形式，其中廉租住房戶型建設(shè)面積不得超過50平方米，經(jīng)濟適用住房和經(jīng)濟租賃住房戶型建筑面積不得超過60平方米。
保障性住房采取政府劃撥方式供地，由政府的和民間的非營利公益性建房機構(gòu)及建筑開發(fā)商共同參與開發(fā)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)費用和房價包括以下五項：地價、通電通水通氣等相關(guān)配套設(shè)施費用、建安費用、管理費用與微利，其中開發(fā)建設(shè)單位利潤不得超過房價的3%。
保障性住房須建立準入退出機制，且只能用于申請家庭及其成員自住，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借以及從事居住以外的任何活動。其中經(jīng)濟適用住房不得作為商品住房上市交易，若出售須由地方人民政府回購或在指定的經(jīng)濟適用住房交易平臺進行交易，購買對象僅限于符合購買經(jīng)濟適用住房條件的低收入住房困難家庭。經(jīng)濟適用房出售后5年內(nèi)不得再申請。
第七條 國家建立公共住房制度，以準市場化的平價公共住房和公共租賃住房，保障城鎮(zhèn)中等收入家庭的基本居住條件。公共住房和公共租賃住房的供應(yīng)對象不受戶籍限制，為符合當?shù)卣?guī)定的已經(jīng)在該城鎮(zhèn)連續(xù)工作和居住一定年限、有正當穩(wěn)定經(jīng)濟收入的所有不具備居住保障性住房條件的無房和住房困難家庭。
公共住房和公共租賃住房采取定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設(shè)方案，綜合打分高者得的方式招標供地，由民間的非營利公益性建房機構(gòu)和建筑開發(fā)商共同參與開發(fā)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)費用和房價包括以下六項：地價、通電通水通氣等相關(guān)配套設(shè)施費用、建安費用、管理費用、稅費與利潤，其中開發(fā)建設(shè)單位利潤不得超過銷售房價的5%。戶型建筑面積不得超過90平方米。
國家將房價收入比作為城鎮(zhèn)中等收入家庭住房狀況考核的重要依據(jù)，各級地方政府都要制定中心城區(qū)有正常收入的中等收入雙職工家庭購買公共住房的房價收入比指標。以戶型建設(shè)面積90平方米為參照，一線城市須控制在8倍以下，二線城市須控制在7倍以下，三線城市須控制在6倍以下，小城市和建制鎮(zhèn)須控制在5倍以下。
購買公共住房后若出售，買方須符合準入條件，并在當?shù)卣付ǖ墓沧》拷灰灼脚_進行交易，售價不得高于當?shù)卣_定的該樓盤公共住房最高限價；出租須按公共租賃住房的租金限價收租。公共租賃住房只能用于申請家庭及其成員自住，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借以及從事居住以外的任何活動。
第八條 國家建立商品住房制度，以商品住房保障較高收入家庭的住房需求。
商品住房采取招拍掛的方式供地，由建筑開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，戶型、面積和房價由建筑開發(fā)商自主確定。
商品住房依法買賣不受限制。
第三章 農(nóng)村住房保障
第九條 國家建立農(nóng)村宅基地制度，以集體土地為農(nóng)村村民無償提供宅基地，保障農(nóng)村村民的基本居住條件。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標準或宅基地申請條件，不符合申請條件的一律不得批準宅基地。
農(nóng)村村民在規(guī)劃范圍內(nèi)申請并獲得批準宅基地后可以自建或委托建設(shè)住房。
農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。
第十條 國家建立農(nóng)村村民住房困難家庭救助制度，以各級政府財政資助和村民互助等多種形式，解決農(nóng)村村民住房困難家庭的住房問題。
第十一條 農(nóng)村村民進城取得保障性住房、公共住房、公共租賃住房租賃權(quán)或產(chǎn)權(quán)(包括部分產(chǎn)權(quán))的申請權(quán)或購買權(quán)證書后，須依法履行自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)相關(guān)手續(xù)并提供縣級政府相關(guān)證明方可參與輪候。自提供縣級政府相關(guān)證明后，輪候期不得超過一年。相關(guān)法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第四章 政策支持與調(diào)控
第十二條 城鎮(zhèn)保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量不得低于全部住房用地供應(yīng)總量的60%，其中中心城區(qū)必須保證50%以上住房用地用于保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)。上述計劃沒有落實之前，不得供應(yīng)商品住房所需土地。
住房用地閑置滿一年不滿兩年的，開發(fā)單位須按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費；閑置滿兩年的，須依法無償收回；對閑置土地須征繳增值地價。
第十三條 地方財政須將保障性住房資金納入年度預(yù)算。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于保障性住房建設(shè)。土地出讓凈收益用于保障性住房資金的比例不得低于20%，各地還應(yīng)根據(jù)實際情況進一步適當提高比例。廉租住房和經(jīng)濟租賃住房、公共租賃住房租金收入專項用于維護和管理。對中西部財政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政保障性住房專項補助資金等方式給予支持。
保障性住房一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
中央與地方人民政府均須設(shè)置住房保障基金，住房保障基金由國家財政、地方財政和各種贈與款等構(gòu)成。住房補貼經(jīng)費由中央與地方住房保障基金區(qū)別各地區(qū)不同情況，按比例負擔。
第十四條 對于保障性住房的開發(fā)建設(shè)，免收不動產(chǎn)銷售營業(yè)稅等契稅。
社會各界向政府捐贈保障性住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。
對于符合購買經(jīng)濟適用住房與公共住房的家庭實行個人所得稅的退稅政策。
對于城鎮(zhèn)每戶居民家庭以購房先后順序計算，合計擁有建筑面積在150平方米以內(nèi)的自有住房免收物業(yè)稅，出售減征或免征資產(chǎn)增值稅和個人所得稅。超過150平方米部分均按照市場評估價值每年征收1%的物業(yè)稅，出售須征收30%的資產(chǎn)增值稅和30%的個人所得稅。
第十五條 國家建立多渠道住房投融資制度。充分發(fā)揮商業(yè)銀行的住房保障作用，對于經(jīng)濟適用住房和公共住房須長期實行個人住房貸款首付20%、基準利率下浮30%的規(guī)定。發(fā)展住房儲蓄銀行，提高居民自己解決住房問題的能力。
建立保障性住房和公共住房的政策性擔保與商業(yè)性保險相結(jié)合的抵押保險制度，完善個人住房貸款擔保體系和住房貸款擔保公司。
通過適度和有效的金融管制和宏觀調(diào)控，推動住房金融制度的穩(wěn)步運行和健康發(fā)展。加強房地產(chǎn)信貸征信管理，充分利用央行信貸征信系統(tǒng)，加強貸前審查，有效防范房地產(chǎn)貸款風(fēng)險。
第十六條 國家支持企業(yè)法人和社團法人組建住宅合作社，開發(fā)建設(shè)保障性住房和公共住房、公共租賃住房。
第十七條 國家強制性地擴大住房公積金的覆蓋范圍，強化住房公積金的使用和管理工作。建立健全住房公積金的審計制度和內(nèi)控制度，嚴厲打擊挪用濫用的違法行為，確保其安全和�？顚Ｓ�。改變資金閑置沉淀狀況，簡化審批環(huán)節(jié)和限制，提高住房公積金使用效率，重點幫助中、低收入家庭解決住房困難。
住房公積金管理中心應(yīng)為政策性、專業(yè)性住房金融機構(gòu)，逐步實現(xiàn)住房公積金管理體制向?qū)I(yè)性金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)變。成立中國公共住房銀行，向中、低收入家庭和公共住房工程發(fā)放政府補貼的低息貸款。
第十八條 依法行政、政務(wù)公開、辦事透明，是建立廉潔高效住房保障行政制度的基本條件。必須實行包括市、縣人民政府住房保障、建設(shè)、土地、規(guī)劃、財政、稅務(wù)、城管、交通、社會保障、工商、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生等相關(guān)部門和自來水、電業(yè)、燃氣供暖等壟斷性公用事業(yè)相關(guān)單位在內(nèi)的集中辦公審批驗收制度；實行審批驗收人員和審批驗收進度網(wǎng)上公示制度，使整個審批驗收過程網(wǎng)絡(luò)化、公開化、透明化；實行審批驗收人員集體負責(zé)制度，防止個別人濫用權(quán)力徇私枉法；實行問責(zé)制度，強化對違法審批驗收、推諉拖延行為的責(zé)任追究。
第十九條 建立房價信息強制披露制度，維護住房市場公平競爭和正常市場秩序。各級物價局均須加強房價統(tǒng)計研究工作，建立一個權(quán)威性、科學(xué)性、專業(yè)性的測算體系，定期公布保障性住房和公共住房、公共租賃住房每個項目的房價成本清單，向社會公眾傳達準確的房價信息，為宏觀調(diào)控和財政、稅收、金融監(jiān)管及司法監(jiān)察提供依據(jù)。
第二十條 建立住房、宅基地的全民登記和住房交易申報制度，建立健全全體居民住房檔案，實行全國聯(lián)網(wǎng)的住房登記管理系統(tǒng)動態(tài)管理。
第五章 法律責(zé)任
第二十一條 各級人民代表大會在每年開會期間，都要討論和審議各級人民政府制定和執(zhí)行城鄉(xiāng)居民住房保障工作中的中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃的情況。在人民代表大會閉會期間，各級人民代表大會常務(wù)委員會要對城鄉(xiāng)居民住房保障工作的中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃的執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，作為各級政府考核的重要標準，并對計劃的制定、執(zhí)行和考核情況承擔法律責(zé)任。
第二十二條 省級人民政府對本地區(qū)住房保障工作負總責(zé)，對所屬各市、縣人民政府實行目標責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向本級人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告住房保障工作年度規(guī)劃完成情況。對在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
第二十三條 對于違反規(guī)定非法獲得城鎮(zhèn)保障性住房、公共住房、公共租賃住房和農(nóng)村村民宅基地者，屬于國家公務(wù)員和國家財政開支人員按照貪污和貪污罪追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任；其他人員按照詐騙和詐騙罪追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。凡舉報有功人員，可以合計獲得違法查處金額10%的獎勵。
第二十四條 以保障性住房和公共住房、公共租賃住房為名取得土地后，又將土地挪用于商品住房開發(fā)的，以詐騙國家財產(chǎn)和詐騙國家財務(wù)罪追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
第二十五條 住房保障行政管理部門及其工作人員在保障性住房和公共住房、公共租賃住房審批、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管中失職瀆職、索賄受賄的，依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
第二十六條 住房開發(fā)建設(shè)單位偷工減料、以次充優(yōu)損害住房質(zhì)量的，必須依法承擔賠償責(zé)任，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，視情節(jié)輕重停止或者吊銷營業(yè)執(zhí)照和施工許可證。因住房質(zhì)量問題造成嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 建筑開發(fā)商哄抬商品住房房價或者訂立價格同盟，非法囤積房源，壟斷商品住房市場的，按照有關(guān)法律從嚴懲處。
第六章 附則
第二十八條 本法沒有規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)。
第二十九條 本法自XX年X月X日起生效。
宗總兩會建議和議案
關(guān)于進一步加強國防建設(shè) 確保國家安全的建議
關(guān)于在學(xué)校教育中加強書寫訓(xùn)練的建議
建議加大邊遠貧困地區(qū)教師補貼 提高教育質(zhì)量
建議完善食品監(jiān)管體制 統(tǒng)一標準規(guī)范抽檢程序
建議做好農(nóng)村出生缺陷預(yù)防工作 實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育
關(guān)于加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的建議
關(guān)于保障民企合法權(quán)益、增加民企競爭力的建議
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