一場“氣荒”暴露了國內(nèi)天然氣行業(yè)的問題，也再次掀起人們對能源行業(yè)壟斷性的大討論。分析人士指出，調(diào)峰能力建設的問題只是這個“朝陽行業(yè)”背后隱藏問題的冰山一角，天然氣行業(yè)上中下游的發(fā)展有多處“命門”，如果能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初解決好這些問題，將有助于整個產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和運行。

　　誰為高價進口氣埋單？

　　近年進口天然氣的價格大大高于國產(chǎn)氣，如何為進口氣定價、推動國內(nèi)外天然氣價格的接軌，是推動天然氣價格改革的動力之一。經(jīng)歷了2008年以來的大起大落后，全球天然氣出現(xiàn)過剩局面，現(xiàn)貨價格甚至低于我們簽署的一些長期合同價格，中國可能在一段時期內(nèi)面臨使用高價進口氣的局面。有分析人士指出，進口天然氣價格不菲，是否應該全部由下游用戶埋單，還值得商討。

　　2008年，中國天然氣占一次能源消費總量的比例為3.8%。根據(jù)能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的目標，這個數(shù)字在2010年將達到5.3%。今后10年是中國天然氣市場發(fā)展最為迅速的時期，天然氣需求量年均增長量將超過100億立方米。

　　為滿足國內(nèi)天然氣市場需求，從2006年廣東大鵬液化天然氣(LNG)接收站運營開始，中國開始了大規(guī)模進口天然氣的時代。2008年，國內(nèi)天然氣總產(chǎn)量為775億立方米，進口天然氣44億立方米，約占天然氣消費總量的5.57%。

　　中國進口天然氣的途徑主要是在沿海建LNG接收站，以及從周邊國家修建陸上天然氣管道。分析人士指出，全球天然氣市場開發(fā)的共同特點就是“區(qū)域化”和“長協(xié)化”，這有別于石油市場的全球一體化趨勢。天然氣區(qū)域市場的供需和定價是不盡相同的，并且以長期協(xié)議合同供應為主，現(xiàn)貨主要用作調(diào)峰。

　　出于對中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的積極判斷，近年三大石油公司在天然氣業(yè)務上投資巨大，特別是與國外簽署了多項天然氣進口合同。其中，中海油廣東大鵬、福建莆田、上海等三個LNG接收站落實的氣源，因簽約比較早而價格低廉。隨著2007年下半年以來國際天然氣供需偏緊，天然氣價格開始走高，到了油價飆升的2008年，天然氣的長期合同和現(xiàn)貨價格都達到近年的峰值。而這一年中，中石油和中海油都簽署了幾項重要的長協(xié)合同。

　　不過，隨著2009年以來國際天然氣市場供需關系的整體變化，天然氣價格大幅回落，人們發(fā)現(xiàn)中國的天然氣進口情況陷入尷尬：早先簽署的卡塔爾、高更等氣源價格比現(xiàn)在的國際市場現(xiàn)貨價格都高太多，下游用戶失去履行合同的動力。今年卡塔爾天然氣在南方市場遭到“拒絕”，就是矛盾顯現(xiàn)的開始。

　　國際能源機構(IEA)稱，北美非常規(guī)天然氣未曾預料到的蓬勃發(fā)展，以及經(jīng)濟萎縮造成的需求下降，將會造成未來幾年全球天然氣供應的極大過剩。相應地，主要地區(qū)間的管線運輸能力會從2007年的600億立方米上升到2012—2015年的將近2000億立方米，產(chǎn)能利用率將從88%下降到不足75%。IEA認為，即將發(fā)生的全球天然氣供應過剩將對亞太地區(qū)天然氣市場結構和天然氣定價方式產(chǎn)生深遠影響。

　　分析人士稱，這至少表明中國簽署天然氣進口的合同“踏錯了時點”。盡管從中長期看國內(nèi)天然氣肯定是緊缺的，國際能源價格可能也看漲，但未來幾年中國這個新興市場的價格可能“恰好”是偏高的。

　　一位中石油的相關人士對中國證券報記者無奈地說：“誰能預料到2008年能源產(chǎn)品價格有那樣的走勢，中國天然氣如此緊缺，為了滿足需求必須加快LNG接收站的建設和氣源的落實。誰都想買在低點上，談判都很艱苦，如果今天國際氣價還在上漲，大家還會慶幸當初買得早、買得對。”

　　分析人士指出，石油公司進口天然氣除了出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮外，還是一種商業(yè)行為，既然是商業(yè)行為，就沒有只賺不賠的買賣，無論是下游用戶還是石油公司都應該承擔風險。而現(xiàn)在的情況是，石油公司簽下什么價格，都可以轉移給下游用戶，價格風險更多地由下游用戶來埋單并且沒有議價能力。

　　“石油公司已經(jīng)承擔了行業(yè)發(fā)展初期的投資和風險，適當降低價格風險對保護他們的積極性是有好處的。不過，如果把所有的價格風險都轉移給下游用戶，也不利于保護市場，也不公平，畢竟這是個壟斷行業(yè)，用戶沒有選擇權�！痹撊耸空f，“從另一個角度說，未來國際氣價回升，現(xiàn)在簽的價格又明顯有優(yōu)勢，石油公司還會獲得更多收益�！�

　　民營資本能否參與基建投資？

　　11月以來“氣荒”的出現(xiàn)，主要應歸因于天然氣應急調(diào)峰能力的建設不足。但在這背后，折射出全國性天然氣管網(wǎng)和接收站等硬件設施的規(guī)劃出了問題。

　　硬件建設投入巨大是能源行業(yè)的普遍特點，發(fā)展初期的中國天然氣產(chǎn)業(yè)更是如此，除了下游城市燃氣業(yè)務外，上游天然氣開發(fā)和中游長輸管道建設難覓民營資本的蹤跡，而LNG接收站也由三大石油公司獨立規(guī)劃和建設。外資曾有意參股西氣東輸一線，后撤出，現(xiàn)在國內(nèi)天然氣長輸管線均為三大石油公司建設和運營，地方、民營資本只參與地方性管道建設。

　　分析人士指出，三大公司獨立發(fā)展和規(guī)劃管道和接收站，有利于提高積極性、各自發(fā)展自己的區(qū)域市場，不過，帶來的問題也是顯而易見的：首先，各自為戰(zhàn)可能導致重復建設或者考慮不全面，規(guī)避建設中投資過大而回報相對較低的環(huán)節(jié)，比如儲氣庫的建設成為短板；其次，天然氣畢竟不是三大公司最重要的經(jīng)濟支柱，三大公司會根據(jù)自身當年主營業(yè)務的業(yè)績、現(xiàn)金流等情況調(diào)整對天然氣業(yè)務的投資、控制開發(fā)進度；第三，三大公司對上游和中游的過度壟斷，可能對原本放開的下游城市燃氣市場造成壓力。

　　特別突出的表現(xiàn)是，三大石油公司在沿海已經(jīng)規(guī)劃了十幾個LNG接收站，北至大連，南至海南，幾乎沿海各省市無一例外，僅在廣東就有5個項目已建、在建或規(guī)劃中。三大公司獨立規(guī)劃，獨立海外找氣，獨立為氣源尋找下游用戶、建設相關管網(wǎng)，一些地區(qū)出現(xiàn)重疊。例如中石化2003年就開始在山東省布局天然氣管網(wǎng)，而今年9月中石油又開始布局山東天然氣管網(wǎng)，另外，中海油還將渤海一些油田的產(chǎn)氣輸往煙臺、威海等城市。

　　長輸管道建設方面，截至2008年底，中石油擁有和運營的天然氣管道總里程達24037公里，占全國的80%以上。但在加緊管道建設的同時，卻忽視了儲氣庫的建設。一位中石油人士說：“以往我們一直認為南方地區(qū)對供暖需求不大，調(diào)峰需求較弱，因此忽視了儲氣庫建設，現(xiàn)在情況變了。”這表明，管道規(guī)劃和建設同樣有風險。

　　一位管道規(guī)劃方面的專家對中國證券報記者表示：“最理想的狀態(tài)是由國家統(tǒng)一規(guī)劃全國性天然氣管網(wǎng)和接收站，然后按照輕重緩急實施項目招標，三大公司包括地方、民營資本甚至外資都可以進來，只要設置好門檻、監(jiān)管好，肯定會加快管網(wǎng)建設的進度，各自為戰(zhàn)肯定會產(chǎn)生規(guī)劃混亂的問題�！倍�輸氣網(wǎng)絡的建設進展，直接影響到天然氣下游市場需求的增長。