中新網(wǎng)10月29日電 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。制定發(fā)布并實(shí)施該《辦法》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，積極履行國(guó)家對(duì)道路交通事故受害者救助職能的重要舉措，對(duì)于確保道路交通事故社會(huì)救助基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“救助基金”)的合理使用，充分發(fā)揮其作用具有十分重要的意義。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)�！　�

　　問(wèn)：為什么要建立救助基金？

　　答：救助基金是《道路交通安全法》第17條規(guī)定的一項(xiàng)新制度。這項(xiàng)制度是機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交強(qiáng)險(xiǎn)”)制度的補(bǔ)充，旨在保證道路交通事故中受害人不能按照交強(qiáng)險(xiǎn)制度和侵權(quán)人得到賠償時(shí)，可以通過(guò)救助基金的救助，獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)補(bǔ)償。建立這項(xiàng)制度，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持以人為本的原則，充分體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)公民生命安全和健康的關(guān)愛(ài)和救助，是一種新型社會(huì)保障制度，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義�！　�

　　問(wèn)：救助基金的資金來(lái)源有哪些？

　　答：《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第25條規(guī)定：救助基金來(lái)源包括五個(gè)方面：(一)按照機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；(二)對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款；(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；(四)救助基金孳息；(五)其他資金。此次在制定《辦法》過(guò)程中，為了進(jìn)一步加大救助基金的保障力度，擴(kuò)大救助基金資金來(lái)源，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《辦法》將地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助，作為救助基金的重要資金來(lái)源。這部分資金與按照機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金共同構(gòu)成救助基金的主要來(lái)源。同時(shí)，《辦法》還明確，救助基金可以接受社會(huì)捐款�！　�

　　問(wèn)：救助基金的救助范圍有哪些？

　　答：《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第24條規(guī)定：有下列情形之一時(shí)，道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用，由救助基金先行墊付，救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償：(一)搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；(二)肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；(三)機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的。

　　《辦法》依據(jù)上述規(guī)定，對(duì)救助基金先行墊付搶救費(fèi)用作了進(jìn)一步明確：救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用，特殊情況下超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

　　《辦法》明確：?jiǎn)试豳M(fèi)用，是指喪葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費(fèi)用。具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　《辦法》明確：受害人，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)本車(chē)人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

　　《辦法》明確：機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。主要是將拖拉機(jī)在田間作業(yè)發(fā)生的事故納入救助基金墊付范圍，比照?qǐng)?zhí)行�！　�

　　問(wèn)：如何取得道路交通事故救助基金的救助？

　　答：救助基金墊付搶救費(fèi)用的基本程序：需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。需要強(qiáng)調(diào)的是，《道路交通安全法》第75條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治�！�

　　救助基金墊付喪葬費(fèi)用的基本程序：需要救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)出具的《尸體處理通知書(shū)》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面墊付申請(qǐng)。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后，對(duì)符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。對(duì)無(wú)主或者無(wú)法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處理�！　�

　　問(wèn)：如何加強(qiáng)救助基金管理？

　　答：為加強(qiáng)救助基金管理，《辦法》重點(diǎn)就以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：

　　一是省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門(mén)及省級(jí)以下救助基金管理級(jí)次由省級(jí)人民政府確定。

　　二是救助基金主管部門(mén)的職責(zé)包括：制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法，依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況并定期予以公告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)救助基金年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)并予以公告，依法對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為進(jìn)行處理、處罰。

　　三是救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：(一)依法籌集救助基金；(二)受理、審核墊付申請(qǐng)，并依法墊付；(三)依法追償墊付款；(四)其他管理救助基金的職責(zé)。

　　四是救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)戶管理，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。　　

　　問(wèn)：《辦法》何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？

　　答：《辦法》自2010年1月1日起施行。救助基金是一項(xiàng)新創(chuàng)立的制度，尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，待基金執(zhí)行一段時(shí)間后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從有利于救助基金執(zhí)行和管理出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況逐步進(jìn)行調(diào)整�！　�

　　問(wèn)：《辦法》實(shí)施，還需要做哪些準(zhǔn)備工作？

　　答：為保證救助基金的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)還需要做大量的準(zhǔn)備工作：

　　一是省級(jí)人民政府要盡快明確本地區(qū)救助基金主管部門(mén)。

　　二是省級(jí)救助基金主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會(huì)同本地區(qū)有關(guān)部門(mén)制訂實(shí)施細(xì)則。

　　三是省級(jí)救助基金主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快組建救助基金管理機(jī)構(gòu)，組織培訓(xùn)相關(guān)人員。

　　四是財(cái)政部會(huì)同中國(guó)保監(jiān)會(huì)研究確定當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例幅度。省級(jí)人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。

　　五是財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局研究地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助的具體操作辦法。