“制定一部完善的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，將大大增強(qiáng)《反壟斷法》有關(guān)部分的操作性，使得這部關(guān)乎老百姓切身利益的‘經(jīng)濟(jì)憲法’可以落到實(shí)處。”接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)價(jià)格學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司原司長(zhǎng)戴冠來說。

　　8月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》，公開征求公眾意見。該稿對(duì)價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及行政機(jī)關(guān)、有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，給予了明確的界定和詳細(xì)的規(guī)制。

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，是法定的反壟斷組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法任務(wù)的機(jī)構(gòu)，則包括商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局等多個(gè)部門。

　　戴冠來表示，由于《反壟斷法》比較原則，很多規(guī)定顯得“粗線條”，直接落實(shí)比較困難，因此需要國(guó)務(wù)院制定法規(guī)、執(zhí)法部門制定規(guī)章，以指導(dǎo)實(shí)施。根據(jù)分工，國(guó)家發(fā)改委主要承擔(dān)起草《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的工作。

　　《反壟斷法》于2008年8月1日正式開始實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)啟動(dòng)了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的起草。作為權(quán)威價(jià)格專家，戴冠來參與了征求意見稿的起草工作。

　　“這次也在一定程度上吸收了過去6年價(jià)格執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，并非憑空起高樓�！贝鞴趤碚f，2003年國(guó)家發(fā)改委即依據(jù)《價(jià)格法》制定《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》，6年來已據(jù)此查處多起價(jià)格壟斷案。

　　“成品油”是否適用反價(jià)格壟斷規(guī)定

　　“最近有一種說法——成品油市場(chǎng)不適用反價(jià)格壟斷規(guī)定，我不贊成。”戴冠來表示。

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》次日，即有石化業(yè)人士接受媒體采訪稱，“目前油價(jià)基本由國(guó)家管制，因此很大程度上不適用該規(guī)定”。

　　持這種看法的人士，援引的是《反壟斷法》第七條：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　此外，在界定價(jià)格壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)，都建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，上述人士認(rèn)為，這意味著《反壟斷法》有關(guān)反價(jià)格壟斷的規(guī)定，主要針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)里的市場(chǎng)化價(jià)格壟斷行為。由政府制定價(jià)格、帶自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)和市場(chǎng)并不受法律約束。

　　如果此說成立，依此類推，老百姓十分關(guān)注的水、電、氣等政府管制的公用事業(yè)價(jià)格和郵電通信、鐵路、航空等服務(wù)價(jià)格，將都不適用《反價(jià)格壟斷規(guī)定》。

　　“的確，從《反壟斷法》的規(guī)定來看，政府制定的價(jià)格是否在其調(diào)整范圍內(nèi)，法律本身并未明確規(guī)定，但并不意味著成品油這樣的市場(chǎng)就不適用《反壟斷價(jià)格規(guī)定》�！贝鞴趤碚f。

　　政府制定價(jià)格包括兩種，一為政府定價(jià)，一為政府指導(dǎo)價(jià)格。比如成品油市場(chǎng)，盡管國(guó)家發(fā)改委規(guī)定成品油價(jià)，但只是一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，實(shí)際售價(jià)可圍繞一定區(qū)間浮動(dòng)。留出一定浮動(dòng)區(qū)間，能在一定程度上促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，令消費(fèi)者受益。

　　戴冠來指出，如果兩大石油企業(yè)串通起來，達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，一致維持浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)的某一價(jià)格，自然就觸犯了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》。所謂價(jià)格壟斷協(xié)議，是指兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者以書面或者口頭形式達(dá)成的，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，是三種主要價(jià)格壟斷行為之一。