引導(dǎo)。其著力點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，核心原則是通過財(cái)政擔(dān)保、貼息、稅收優(yōu)惠和直接資金支持的手段，引導(dǎo)市場(chǎng)資本和企業(yè)按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)。

　　保障。具體包括：第一，嚴(yán)格監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)，不允許任何政府性資金進(jìn)入商品房開發(fā)和建設(shè)領(lǐng)域；通過稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼的方式大力支持保障性住房建設(shè)，以廉租房為主體，保障人民安居的基本權(quán)利，提高房屋需求彈性，控制房地產(chǎn)商暴利；研究試行90平方米以下住房建設(shè)私募基金機(jī)制，以政府擔(dān)保和監(jiān)管的方式，逐步允許一些社會(huì)群體通過委托開發(fā)的方式建設(shè)個(gè)人的第一套住宅。第二，小幅多次提升資源稅稅率，獲取資源行業(yè)的部分超額利潤(rùn)，用于環(huán)境保護(hù)、資源地區(qū)生態(tài)修復(fù)、接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域。第三，建立廣覆蓋、水平適度的社會(huì)保障體系，維護(hù)每一位社會(huì)公民生存和發(fā)展的基本權(quán)利，保障人際間的基本公正、平等。第四，深化財(cái)產(chǎn)稅改革，研究遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種征收的可行性和方案，加速推行物業(yè)稅。第五，推進(jìn)個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅改革，對(duì)個(gè)人所得應(yīng)采取以家庭為單位的方式核定征收，并合理規(guī)定必要的扣除項(xiàng)；提高對(duì)危害社會(huì)公共秩序、生態(tài)環(huán)境、人民健康和過度占用公共資源商品的消費(fèi)稅稅率。第六，研究出臺(tái)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本為低收入群體提供較好的金融便利，保障其公平地享有資本創(chuàng)業(yè)的權(quán)利。

　　控制�？刂频闹匦脑谟诜乐惯^度擴(kuò)張的資本影響物價(jià)和企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來擾動(dòng)，在當(dāng)前階段，財(cái)政政策的控制重心是防止通貨膨脹和原材料與動(dòng)力價(jià)格的突然波動(dòng)。比如建立重要消費(fèi)品的長(zhǎng)期觀察機(jī)制，建設(shè)以糧食、豬肉、牛奶、食用油等為代表的國(guó)家消費(fèi)品儲(chǔ)備體系，控制結(jié)構(gòu)性通脹的發(fā)生和發(fā)展。加速海外能源和資源投資，建立重要能源和資源產(chǎn)品的國(guó)家儲(chǔ)備，支持重要商品建立期貨交易機(jī)制，獲取商品國(guó)際定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，控制生產(chǎn)領(lǐng)域的惡性成本推進(jìn)型通脹。積極支持人民幣國(guó)際化建設(shè)，在人民幣作為計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣的初期，承擔(dān)部分試點(diǎn)企業(yè)的損失與貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，完善我國(guó)外匯市場(chǎng)，控制輸入性通脹的發(fā)生。

　　轉(zhuǎn)型。在資本擴(kuò)張型增長(zhǎng)的底端，我們已無法維護(hù)理想中的“V”型復(fù)蘇曲線，在良好經(jīng)濟(jì)前景的吸引下，龐大的信貸總量會(huì)在短期內(nèi)迅速拉升經(jīng)濟(jì)。因此，當(dāng)前的轉(zhuǎn)型實(shí)際上有三層含義：一是復(fù)蘇臨界點(diǎn)的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是從原來的“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按僬{(diào)整”，在新一輪增長(zhǎng)的初期必須著力解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。二是資本擴(kuò)張型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型，逐步改變積極財(cái)政政策的作用重點(diǎn)，合理引導(dǎo)和解決在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的過量資本及其帶來的消費(fèi)和投資扭曲，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍己蜕�產(chǎn)效率提升為主導(dǎo)的內(nèi)含型增長(zhǎng)模式。當(dāng)前一個(gè)階段，需防止經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)正弦型曲線波動(dòng)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。概括的說，這一轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)就是由單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展。具體有：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為投入重點(diǎn)，全面覆蓋投資、消費(fèi)、出口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)建設(shè)等各方面的內(nèi)容，注重政策的前瞻性、協(xié)調(diào)性和效率性，克服在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和困難，以內(nèi)需建設(shè)為中心，抵御國(guó)際金融危機(jī)及其轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。(閆坤 張鵬）