(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)

　　為應對經(jīng)濟危機，中國政府出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和4萬億經(jīng)濟刺激方案。在這些計劃中，幾乎是明顯地向國有企業(yè)傾斜的許多政策，正促使各種經(jīng)濟資源再次向國有企業(yè)集中回流。

　　這種大規(guī)模向國有企業(yè)進軍的“國進民退”現(xiàn)象，并不是第一次發(fā)生。2004年前后，中國的“國進民退”曾經(jīng)以“鐵本事件”為高潮；2006年3月22日，《中國新聞周刊》以“關注再國有化”封面，報道了發(fā)生在2005年和2006年初的“再國有化”事實。今天，隨著新一輪經(jīng)濟不景氣周期的到來，“國進民退”再次加速，并以前所未有的力度改變著中國經(jīng)濟格局。

　　之所以對這一問題保持持續(xù)關注，原因在于本刊一直堅信，唯有對待不同所有制企業(yè)一律平等的公平、公正的市場環(huán)境，方能許中國經(jīng)濟一個健康、有序、充滿活力的未來。

　　危機下的“國進民退”

　　鋼鐵、石油石化、航空、煤炭、金融這些國民經(jīng)濟支柱行業(yè)，成為本次危機下“國進民退”的主戰(zhàn)場

　　本刊記者/周政華

　　政策推動“國進民退”

　　對于鋼鐵大亨杜雙華來說，2009年將是艱難的一年。他創(chuàng)辦的民營日照鋼鐵公司與國有的山東鋼鐵集團的重組，今年將進入實質(zhì)操作階段。日照鋼鐵現(xiàn)年產(chǎn)700萬噸鋼鐵，為國內(nèi)最大的民營鋼鐵公司之一。

　　此前，杜雙華并不贊同重組。去年底，在山東省政府的主導下，這兩家公司簽署了重組協(xié)議。重組主要服務于一項政府目標，即在未來5年內(nèi)，通過兼并重組，把該省70%的鋼鐵產(chǎn)能全部集中到山東鋼鐵集團。

　　在南方，另一家民營鋼鐵公司——寧波建龍鋼鐵公司也被國有屬性的寶鋼集團所兼并。今年3月1日，民營企業(yè)家張志祥、郭廣昌和劉永好與寶鋼集團簽署一項協(xié)議，將他們所掌控的寧波建龍鋼鐵公司56.15%的股份轉讓給寶鋼集團。此前的2002年，寧波建龍鋼鐵公司曾被指控為未經(jīng)國家發(fā)改委立項即建設投產(chǎn)，一度被迫停工。

　　鋼鐵業(yè)的“國進民退”還只是剛剛開始。

　　國務院今年3月公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細則》規(guī)定，到2011年，國內(nèi)45%的鋼鐵產(chǎn)能應該向排名前5位的鋼鐵企業(yè)集中，最大的三家國有鋼鐵公司——寶鋼、鞍鋼、武鋼被政府指定為這次聯(lián)合重組的主角。這預示著未來，還有更大規(guī)模的行業(yè)兼并發(fā)生。

　　作為“國進民退”重要表現(xiàn)形式的國企兼并民營，還將在多個重要行業(yè)上演。鋼鐵、石油石化、航空、煤炭、金融這些國民經(jīng)濟支柱行業(yè)，成為本次“國進民退”的主戰(zhàn)場。

　　今年初政府公布的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、裝備在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)，貢獻了8成以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中均涉及兼并重組，并被視為“做大做強”的主要手段。

　　十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃由發(fā)改委牽頭，工業(yè)和信息化部、各行業(yè)協(xié)會、大企業(yè)代表組成的編制小組起草。在目前已經(jīng)公布的鋼鐵、汽車等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細則中，一些大型國有企業(yè)均被政府欽點為重組主力軍，如汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出要重點支持的一汽、東風、上汽、長安國內(nèi)規(guī)模最大的四家汽車生產(chǎn)商，均為國企；船舶工業(yè)規(guī)劃提出要重點發(fā)展“兩個龍頭企業(yè)”也是國有的中國船舶和中船重工。

　　一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃甚至規(guī)定了具體的并購重組計劃。例如，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃里，直接把“推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組”這樣的具體操作路徑寫入其中。

　　國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長郭勵宏對《中國新聞周刊》表示，政府主導之下的兼并結果，往往是國有兼并民營。《中國企業(yè)家》雜志今年3月進行的一項調(diào)查表明，大部分企業(yè)中高層認為，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對國企“更為有利”，是造成或可能造成“國進民退”現(xiàn)象的主要因素。

　　此外，去年政府公布的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，也明顯地向國有企業(yè)傾斜，加速了國進民退的進程。

　　4萬億計劃中包括相當大比例的基建項目和工業(yè)投資項目。從項目類型看，所有這些超級大工程幾乎無一例外全都是由政府推動的重大基建和工業(yè)項目，而項目的所有者、參與者，主要都是國有企業(yè)和各級政府。

　　10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，連同去年推出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，均系中國政府化解金融危機的應對措施。這也是過去三十年以來政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式的延續(xù)。

　　中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞認為，現(xiàn)在的重組并不是以市場為導向，體現(xiàn)的并不是優(yōu)勝劣汰，而是國有企業(yè)拿著國家的注資和銀行的優(yōu)惠貸款來并購，這樣的金融資源分配，無論對經(jīng)濟的健康發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，都是“不合理的”。