水質(zhì)污染使部分區(qū)域海洋功能受損。濱海旅游度假區(qū)、海水浴場(chǎng)環(huán)境狀況較好，功能區(qū)內(nèi)海洋垃圾數(shù)量總體處于較低水平。秦皇島亞運(yùn)村濱海旅游度假區(qū)等重要景區(qū)海水環(huán)境近兩年呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。35.3%的海水增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)管理要求，影響?zhàn)B殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要原因是海水無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽濃度較高，海水富營(yíng)養(yǎng)化較重。

　　陸源超標(biāo)排放現(xiàn)象依然嚴(yán)重，對(duì)排污口鄰近海域環(huán)境影響明顯。2008年，環(huán)渤海沿岸共監(jiān)測(cè)陸源入海排污口96個(gè)，超標(biāo)率為82%。對(duì)重點(diǎn)排污口鄰近海域進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，83%的排污口鄰近海域水質(zhì)不能滿(mǎn)足所處的海洋功能區(qū)水質(zhì)要求，44%的排污口鄰近海域水質(zhì)為四類(lèi)或劣四類(lèi)。

　　環(huán)渤海區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日趨凸顯。進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)渤海地區(qū)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)地帶，相繼有天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、滄州渤海新區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域開(kāi)發(fā)正在大規(guī)模推進(jìn)。大規(guī)模的區(qū)域開(kāi)發(fā)將對(duì)渤海海洋環(huán)境帶來(lái)較大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。

　　記者：審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了哪些主要問(wèn)題？

　　黃道國(guó)：此次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要包括三個(gè)方面：一是水污染防治措施落實(shí)不完全到位，主要體現(xiàn)在污水處理能力不足，部分污水垃圾處理不達(dá)標(biāo)，部分重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放等。二是海域監(jiān)督管理比較粗放，影響了海洋環(huán)境。主要體現(xiàn)在渤海海域整體開(kāi)發(fā)利用控制計(jì)劃不完備，一些地方違法違規(guī)用海問(wèn)題突出，有的地方和單位對(duì)海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱等。三是部分資金征管使用不規(guī)范，未完全按規(guī)定用途使用，部分資金使用效益不高等。

　　記者：如何看待13個(gè)市水污染防治工作中存在的問(wèn)題與渤海環(huán)境污染之間的關(guān)系。

　　黃道國(guó)：這個(gè)問(wèn)題大家都比較關(guān)注，它涉及到如何客觀(guān)評(píng)價(jià)13個(gè)市水污染防治工作的效果問(wèn)題。這次審計(jì)公告反映的主要是環(huán)渤海13個(gè)市水污染防治工作中存在的問(wèn)題，但并不是說(shuō)污染渤海的全部責(zé)任在這13個(gè)市。相反，從審計(jì)調(diào)查和有關(guān)資料反映的情況看，渤海受納污染物的60%至70%來(lái)自13市之外的上游區(qū)域，也就是說(shuō)，除了城市人口增加，工業(yè)廢水排放，污染防治工作不力外，根本原因在于上游地區(qū)的陸源污染。

　　記者：國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府如何看待這次的審計(jì)調(diào)查結(jié)果？

　　黃道國(guó)：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局以及13市政府對(duì)這次審計(jì)調(diào)查給予了高度重視和大力支持。審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)和地方政府對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的整改。整改的效果主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：一是完善了相關(guān)制度；二是加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法；三是加快了項(xiàng)目建設(shè)；四是追繳(歸還)了資金。總的來(lái)看，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府的整改情況是好的。

　　記者：渤海開(kāi)發(fā)利用程度的不斷提高，與海洋環(huán)境保護(hù)之間存在一定的矛盾，對(duì)此審計(jì)有何建議?

　　黃道國(guó)：近年來(lái)，渤海海域的開(kāi)發(fā)利用程度越來(lái)越高，在促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也確實(shí)給渤海的水污染防治帶來(lái)了很大的壓力。正如審計(jì)公告所講，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了渤海開(kāi)發(fā)利用中存在的一些問(wèn)題，如渤海海域整體開(kāi)發(fā)利用控制計(jì)劃不完備，一些地方違法違規(guī)用海的問(wèn)題比較突出等。

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們已建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)和環(huán)渤海地方政府，從可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)工作，要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣建立和完善嚴(yán)格的渤海海域保護(hù)制度和機(jī)制，建立起跨部門(mén)、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作，促進(jìn)加強(qiáng)和規(guī)范渤海海域的管理。