三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

　　(一)穩(wěn)定國內(nèi)外市場。

　　1.促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。總結(jié)“家電下鄉(xiāng)”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村家電物流、銷售、維修體系，切實(shí)做好“家電下鄉(xiāng)”工作。加快皮革、家具、五金、家電、塑料、文體用品、縫制機(jī)械、制糖等行業(yè)重點(diǎn)專業(yè)市場建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)流通市場的作用。指導(dǎo)工商企業(yè)開展深度合作，加快市場需求信息傳導(dǎo)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大采購和銷售輕工產(chǎn)品的規(guī)模。

　　2.增加有效供給。豐富產(chǎn)品花色品種，研發(fā)生產(chǎn)滿足多層次消費(fèi)需求的產(chǎn)品。生產(chǎn)與安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、教育醫(yī)療、災(zāi)后重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施以及放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)示范工程等相配套的輕工產(chǎn)品。開發(fā)個(gè)性化的文體用品及特色旅游休閑產(chǎn)品。積極發(fā)展少數(shù)民族特需用品。

　　3.穩(wěn)定和開拓國際市場。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場；實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場。一是支持骨干企業(yè)通過多種方式“走出去”，在主要銷售市場設(shè)立物流中心和分銷中心。二是建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推進(jìn)海外工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。三是繼續(xù)支持外貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)針對東南亞、中亞、東北亞等地區(qū)的輕工產(chǎn)品邊境貿(mào)易專業(yè)市場，在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區(qū)組建中國輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心，加強(qiáng)對外宣傳，方便貨物、人員出入境。四是發(fā)揮加工貿(mào)易作用，支持企業(yè)擴(kuò)大加工貿(mào)易。

　　4.健全外貿(mào)服務(wù)體系。建立輕工出口產(chǎn)品國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)平臺和培訓(xùn)體系，以及質(zhì)量安全案例通報(bào)、退貨核查、預(yù)警和應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，維護(hù)中國產(chǎn)品形象。簡化輕工產(chǎn)品出口通關(guān)、檢驗(yàn)手續(xù)，降低相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

　　(二)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

　　1.提高重點(diǎn)裝備自主化水平。在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，突破重點(diǎn)裝備關(guān)鍵技術(shù)，加快裝備自主化。造紙裝備重點(diǎn)發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設(shè)備。食品裝備重點(diǎn)發(fā)展新型綠色分離設(shè)備、節(jié)能高效蒸發(fā)濃縮設(shè)備、高速和無菌罐裝設(shè)備、膜式錯(cuò)流過濾機(jī)、高速吹瓶設(shè)備等，自主化率由40%提高到60%。塑料成型裝備重點(diǎn)發(fā)展全閉環(huán)伺服驅(qū)動、電磁感應(yīng)加熱和多層共擠技術(shù)的擠出設(shè)備。工業(yè)縫制裝備重點(diǎn)發(fā)展電控高速多頭多功能刺繡機(jī)、電控裁剪整燙設(shè)備，光機(jī)電一體化設(shè)備比重由10%提高到50%，生產(chǎn)效率提高40%。

　　2.推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，支持農(nóng)用新型塑料材料、變頻空調(diào)壓縮機(jī)、高效節(jié)能節(jié)材型冰箱壓縮機(jī)、隧道式大型連續(xù)洗滌機(jī)組、糖能聯(lián)產(chǎn)、新型節(jié)能環(huán)保光源、新型微生物高濃廢水處理復(fù)合材料、特色功能表面活性劑、新能源電池、污染物減排與廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。建立重點(diǎn)行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，建立糧油、電池、皮革行業(yè)國家工程技術(shù)研究中心，建立造紙、發(fā)酵、釀酒、制糖及皮革技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　3.做好公共服務(wù)。完善輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

　　(三)加快實(shí)施技術(shù)改造。

　　1.提升行業(yè)總體技術(shù)水平。支持造紙行業(yè)應(yīng)用深度脫木素、無元素氯漂白、中高濃等技術(shù)和全自動控制系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造；支持家電行業(yè)電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等關(guān)鍵部件生產(chǎn)線升級改造，實(shí)現(xiàn)高端及高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；支持塑料行業(yè)綠色塑料建材、多功能寬幅農(nóng)膜生產(chǎn)技術(shù)升級；支持表面活性劑行業(yè)推廣應(yīng)用綠色表面活性劑，實(shí)現(xiàn)綠色功能性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；支持五金行業(yè)傳統(tǒng)加工工藝及設(shè)備升級，提高制造水平。

　　2.推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)對食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。食品行業(yè)加快應(yīng)用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)。造紙行業(yè)加快應(yīng)用清潔生產(chǎn)、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發(fā)電技術(shù)，推廣污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。電池行業(yè)重點(diǎn)推廣無汞扣式堿錳電池技術(shù)，普通鋅錳電池實(shí)現(xiàn)無汞、無鉛、無鎘化，鋰離子電池替代鎘鎳電池。皮革行業(yè)加快推廣保毛脫毛、無灰浸灰、生態(tài)鞣制等清潔生產(chǎn)技術(shù)和固體廢棄物資源化利用技術(shù)。編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推廣規(guī)劃，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程；推廣《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄(第一批)》中的輕工行業(yè)節(jié)能技術(shù)；支持食品、造紙、電池、皮革行業(yè)節(jié)能減排計(jì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系軟硬件建設(shè)。

　　3.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持發(fā)展市場短缺產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高自給率。支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)推進(jìn)油料品種多元化，實(shí)施高效、低耗、綠色生產(chǎn)，促進(jìn)油料作物轉(zhuǎn)化增值和深度開發(fā)，新增花生油100萬噸、菜籽油100萬噸、棉籽油50萬噸、特色油脂100萬噸產(chǎn)能，保障食用植物油供給安全；繼續(xù)實(shí)施《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增木漿220萬噸、竹漿30萬噸產(chǎn)能，提高國產(chǎn)木漿比重，推動林紙一體化發(fā)展。

　　(四)實(shí)施食品加工安全專項(xiàng)。

　　1.大力整頓食品加工企業(yè)。對全國食品加工企業(yè)在生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理方面逐項(xiàng)檢查，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、非法進(jìn)出口等違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。

　　2.全面清理食品添加劑和非法添加物。深入開展食品添加劑、非法添加物專項(xiàng)檢查和清理工作，按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)，理清并發(fā)布違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單，規(guī)范食品添加劑安全使用。

　　3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、罐頭、釀酒、發(fā)酵、制糖、焙烤等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，增加原料檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進(jìn)檢驗(yàn)裝備，特別是快速檢驗(yàn)和在線檢測設(shè)備。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。

　　4.提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻。明確食品加工企業(yè)在原料基地、管理規(guī)范、生產(chǎn)操作規(guī)程、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系等方面的必備條件，加快制定和修訂乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、糧食、油料、果蔬等重點(diǎn)食品加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.建立健全食品召回及退市制度。建立和完善不合格食品主動召回、責(zé)令召回及退市制度，建立食品召回中心，明確食品召回范圍、召回級別等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實(shí)可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理體系，加強(qiáng)申訴投訴處理管理。

　　6.加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。通過政府指導(dǎo)、行業(yè)組織推動和企業(yè)自律，加快建立以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價(jià)、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，開展食品企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。跟蹤評價(jià)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見貫徹實(shí)施情況，及時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。

　　1.支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌企業(yè)實(shí)力。引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，通過國際參展、廣告宣傳、質(zhì)量認(rèn)證、公共服務(wù)平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。

　　2.支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，實(shí)施本地化生產(chǎn)，拓展國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面，提高品牌影響力。

　　3.完善認(rèn)證和檢測制度，積極開展與主要貿(mào)易伙伴國多層面的交流與合作，提高國際社會對我國檢測、認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可度，樹立自主品牌國際形象。

　　4.加強(qiáng)自主品牌保護(hù)，加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和全社會保護(hù)自主知名品牌的意識和責(zé)任感。

　　(六)推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　1.結(jié)合優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵具有資源優(yōu)勢等條件的地區(qū)充分總結(jié)和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改善建設(shè)條件和經(jīng)營環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等家電行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散，逐步由珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)向本區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)制革和制鞋行業(yè)集中的東部沿海地區(qū)，利用其優(yōu)勢重點(diǎn)從事研發(fā)、設(shè)計(jì)和貿(mào)易，將生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移；推進(jìn)陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向有原料優(yōu)勢、能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為“污染轉(zhuǎn)移”。

　　(七)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　1.建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。一是切實(shí)貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、信息通報(bào)、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)。二是落實(shí)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，從原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。三是建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。四是完善國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)平臺，提高檢測裝備水平。

　　2.加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作。制訂食品添加劑、肉品、釀酒、乳制品、飲料、家具、裝飾裝修材料等行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)450項(xiàng)，其中食品添加劑等國家標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)，家具和裝飾裝修材料等行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)。修訂塑料、五金、皮革、洗滌用品、飲料等行業(yè)標(biāo)齡超過5年的標(biāo)準(zhǔn)550項(xiàng)。完善家電、造紙、塑料、照明電器、五金、皮革等重點(diǎn)行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。制訂和修訂塑料降解、制漿造紙、皮革鞣制、電池回收等資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(八)加強(qiáng)企業(yè)自身管理。

　　加大法律宣傳力度，加強(qiáng)企業(yè)自律，全面提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營意識和社會責(zé)任感。深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理的科學(xué)性。樹立現(xiàn)代管理理念，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)營決策、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場開拓等水平，增強(qiáng)對市場需求的快速反應(yīng)能力，努力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，通過管理提高效益。重視人才培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，合理配置人力資源。

　　(九)切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。

　　建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，加大淘汰力度。力爭三年內(nèi)淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。造紙行業(yè)重點(diǎn)淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置和年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)、年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠。食品行業(yè)重點(diǎn)淘汰年產(chǎn)3萬噸以下酒精、味精生產(chǎn)工藝及裝置。皮革行業(yè)重點(diǎn)淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的生產(chǎn)線。家電行業(yè)重點(diǎn)淘汰以氯氟烴為發(fā)泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車空調(diào)器等產(chǎn)能和低能效產(chǎn)品產(chǎn)能。電池行業(yè)重點(diǎn)淘汰汞含量高于1ppm的圓柱形堿錳電池和汞含量高于5ppm的扣式堿錳電池。加快實(shí)施節(jié)能燈替代，淘汰6億只白熾燈產(chǎn)能。