個人所得稅實施26年后，終于迎來了自行納稅申報時代。但通過隱匿信息來逃避稅收的“潛規(guī)則”影響久遠，納稅人遠沒有形成自覺的納稅意識，對該制度缺乏認同感。
截至3月26日，全國各級地稅機關(guān)受理年所得12萬元以上自行納稅申報已突破100萬人。由于規(guī)定時限3月31日為周六，按照《稅收征收管理法》的相關(guān)規(guī)定，申報截止時間順延至4月2日24：00。之前有財稅專家透露，國家目前重點掌控的納稅人數(shù)約在600萬至700萬人之間。如果以此為基數(shù)，那么最后實際申報人數(shù)可能僅占應(yīng)申報者的1/5左右。
稅務(wù)機關(guān)主動出擊
2006年的中國的高收入人群——這一年稅前年收入超過12萬元者——被要求2007年1月1日至3月31日內(nèi)自行向稅務(wù)部門申報。最后的申報期限已經(jīng)臨近。據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人介紹，近日來自行申報人數(shù)呈加速遞增趨勢，日均申報人數(shù)4萬余人。自行納稅申報工作進展還算順利。
以北京為例。從2003年開始，北京的稅務(wù)部門開始記錄每一個已經(jīng)扣繳過個人所得稅的納稅人的工資收入信息。北京地稅掌握年工資收入達到12萬的個人接近25萬。實際上這只是一個相當(dāng)保守的數(shù)字。
在春節(jié)前，北京市平均每天申報人數(shù)不足千人。春節(jié)后，北京市地稅部門鎖定了22萬名符合標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，逐人發(fā)函，提示納稅人及時整理個人收入信息進行納稅申報。據(jù)了解，春節(jié)后北京市自行申報人數(shù)開始成倍攀升。3月7日開始，北京市地稅局決定為200家高收入人群較為集中的企業(yè)開設(shè)綠色通道，稅務(wù)人員上門集中受理申報。為了方便納稅人，允許由納稅人所在單位為其進行代理申報。截至目前，采用這種方式申報的比例接近30%。截止到3月23日為止，北京市超過20萬高收入者辦理了自行納稅申報。
北京市地稅局個稅處處長劉安樂提醒，如果選擇郵寄方式進行高收入申報，郵戳?xí)r間必須是3月31日之前，而且必須采取掛號信的方式，并在信封上明確標(biāo)注“個人所得稅自行申報”的字樣。北京市地方稅務(wù)局副局長郝碩博提醒剩余的高收入個人要抓緊時間申報�！叭绻{稅人認為自己的收入已經(jīng)達到12萬，3月31日之前即使有些收入回憶不起來也要申報，這樣至少在程序上沒有違法�！焙麓T博表示，如果有哪筆稅沒有繳，可以在申報之后補繳。
扭捏申報多從眾心理作怪
北京大學(xué)稅法研究中心的主任劉隆亨說，很多市民不了解個稅申報，所以持觀望冷漠態(tài)度。此外，一年中的各種收入來源比較復(fù)雜、零碎，要求每個人像專業(yè)財會人員那樣把稅法意義上的所得匯總起來的確存在難度。
“報稅表項目特別多，真不知道怎么填寫�！痹谕馄蠊ぷ鞯年愋〗憷悟}滿腹。
申報表里面要填的申報項目包括：工資、薪金所得，個體工商戶經(jīng)營所得，勞務(wù)報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，偶然所得，其他所得等。
“我就搞不清我存銀行的錢得了多少利息，難道還要到銀行去挨個查嗎？另外，什么叫偶然所得，我也不懂�！标愋〗阏f。
“我們家出租的那套房子是我們夫妻雙方共有的，如果把租賃收入全部算是其中一人的個人所得，就不合理了。”一位印刷工人說。
媒體人士于女士認為，她接觸的一些人平時根本沒有系統(tǒng)的收入資料，想及時申報都難。一部分納稅人還根本不了解自行納稅申報的政策規(guī)定和要求，以為自己平時已被扣繳了稅款，就可以不用申報了。她認為第一年大家需要補課的方面很多，下一年從保留相關(guān)憑證、記好家庭經(jīng)濟賬開始，到年底就不會再沒頭緒了。
更多的納稅人對申報持觀望態(tài)度，想看看再說。“等稅務(wù)部門找上門來再繳也不遲”，某擴印店的老板表示自己不是不想繳稅，只是現(xiàn)在賺錢越來越難，犯不上主動申報�！岸悇�(wù)機關(guān)不可能掌握每個人的收入情況。如果只是我們這種剛超過12萬的人主動申報繳了稅，那些年收入百萬元者反成‘漏網(wǎng)之魚’，那我們能心理平衡么？”在中關(guān)村工作的馮先生說。
“更多的人仍然抱有觀望心態(tài)，對新政策將信將疑，還有些人存在攀比心理，認為別人比自己收入高，理應(yīng)先收他們的稅�！北本┦械囟惥值囊晃回撠�(zé)人分析，不少人不愿申報，是覺得“法不責(zé)眾”。
“灰色收入”難括其中
“灰色收入”給誠實、誠信報稅增加了障礙。規(guī)定中需要申報的收入囊括了所有的收入，包括流行的“潛規(guī)則”下的“灰色收入”。照目前的情況來看，這種申報還只是軟規(guī)定。稅務(wù)部門稱旨在提高人們的納稅意識。
據(jù)記者了解，各地稅務(wù)機關(guān)把監(jiān)測的重點幾乎都放在民營企業(yè)家和外企高管等身上。有人建議，監(jiān)測對象還應(yīng)該包括領(lǐng)導(dǎo)干部和他們的配偶子女，包括國企領(lǐng)導(dǎo)尤其是壟斷行業(yè)的國企領(lǐng)導(dǎo)。
有人認為，在年收入高于12萬元的人群中，有很大一部分人是有隱性收入的，而且越是有隱性收入的人收入越是高，也越容易獲得收入，從稅收的公平角度講，這部分人應(yīng)該繳納更多的稅，但實際情況是他們對這部分收入往往不需要申報。
網(wǎng)上有評論認為，我們國家目前現(xiàn)金使用率過高，納稅人的收入來源多樣化，沒有建立個人征信系統(tǒng)，所以國家無法有效監(jiān)控納稅人的收入，現(xiàn)階段我國不具備實行自行申報納稅的條件。
一位法律專家說，法律虛無比法律不健全更讓人憂慮，他建議，在稅務(wù)人員普查力量有限的情況下，需要發(fā)動全社會力量進行監(jiān)督，制定有關(guān)舉報有獎的條款。
個人所得稅“天下第一難”
國家稅務(wù)總局所得稅管理司副司長劉麗堅日前表示，個人所得稅征收始終是一項有難度的工作�！皞�人所得稅俗稱天下第一難稅種。它向個人征稅，面對的納稅人非常多，而且是讓個人來交稅，難度是非常大的。我們稅務(wù)機關(guān)要嚴格依法征稅，另外還要給納稅人提供一個非常好的納稅服務(wù)條件。”
她認為，自行申報是開始做一件從來沒做過的事情，大家都沒有這種習(xí)慣，隨著時間向后推，這個法律深入人心以后，事情就不會像現(xiàn)在這么難了。
根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的“辦法”，所有年收入超過12萬元的個人，不管是否已經(jīng)繳納過個人所得稅，或者一年當(dāng)中就一些收入進行過申報，當(dāng)年結(jié)束的時候，都要到稅務(wù)部門自行辦理申報。
自行納稅申報不是“自由申報”，而是年收入達12萬元的納稅人的法定義務(wù)，如果未在申報期限內(nèi)完成，將依法受到處罰。國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人提醒大家，達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人應(yīng)自覺履行納稅申報義務(wù)。
依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，依法進行納稅申報是納稅人最好的誠信證明。能否切實遵守自行納稅申報的規(guī)定，體現(xiàn)了一個納稅人的法制觀念、誠信水平和素質(zhì)高低。有專家提出，自行納稅申報很大程度上要依靠公民的道德自律、納稅自覺和誠信。國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示，各級稅務(wù)機關(guān)一方面將加大宣傳力度，提高納稅人依法自行申報意識，另一方面將進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，認真實施自行申報制度，加大監(jiān)控力度，執(zhí)行好新的個人所得稅法，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻一份力量。(趙秀芹）
