截留挪用征地補償費16.39億
此次審計的34個項目均是高等級公路項目，會征用大量的土地。為了保證被征土地農(nóng)民的利益，國家規(guī)定應(yīng)給予他們相應(yīng)的補償。但仍有一些地方政府及項目建設(shè)單位違規(guī)征地，截留、挪用和長期拖欠農(nóng)民征地補償款，損害農(nóng)民利益。
34個被審計項目中，有15個項目未經(jīng)審批占用土地或違規(guī)多征土地10.29萬畝，改變土地使用性質(zhì)或未按規(guī)定復墾1370多畝。貴州省遵義至崇溪河高速公路批準用地1.04萬畝，實際征地1.77萬畝。四川省廣安至南充高速公路項目至審計時尚有263畝土地未復墾。
另外，湖北、湖南、四川、云南等14省(區(qū))共21個項目應(yīng)支付給農(nóng)民征地補償費51.7億元，其中16.39億元被當?shù)卣罢鞯夭疬w部門截留挪用、長期拖欠或扣減。如武漢繞城高速公路東北段工程征地1.03萬畝，其補償標準應(yīng)為每畝1.89萬元，但實際僅按每畝4800元補償給農(nóng)民，共少補償了1.45億元。
此外，四川省大竹縣至鄰水縣邱家河和廣安至南充兩個高速公路項目的征地補償款，被當?shù)卣捌渌鶎俨块T挪用1.95億元，占補償款的46%，主要用于市政工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)和政府部門經(jīng)費支出等。
14個項目難以按期還貸
公路建設(shè)要花費大量資金，投資當然要考慮經(jīng)濟回報。甚至有的高速公路建設(shè)費用幾乎全部為銀行貸款，公路建設(shè)投入使用之后經(jīng)濟效益和社會效益必須做好科學準確的計算。但是，被審計的34個高等級公路項目中，仍有不少達不到預(yù)期經(jīng)濟效益。
截至2005年底，此次審計竣工通車一年以上的20個項目中，有14個項目實際車流量只達到可行性研究報告預(yù)測值的60%，在規(guī)定的償債期內(nèi)很難還清貸款。例如哈爾濱繞城高速公路西段項目。該路段自2004年9月通車以來，日均車流量為1761輛，僅為可行性研究報告預(yù)測值的13.8%，年收入扣除運營和維護費用后，僅夠償還一個季度的貸款利息。2004年8月竣工通車的吉林省四平至白山高等級公路，92%的建設(shè)資金是銀行貸款，按年利率5%測算，每年應(yīng)付利息1.5億元；該項目2005年通行費收入6500多萬元，日均車流量、年收費收入都僅為可行性研究報告預(yù)測值的35%。
此外，甘肅省國道212線蘭州至臨洮高速公路2004年通車以來的通行費收入不到同期應(yīng)支付貸款利息的40%。陜西省戶縣至勉縣高速公路已到位資金中，除車購稅等中央財政資金11.5億元外，其余30億元都是銀行貸款，省交通部門承諾用于項目建設(shè)的37.7億元資本金分文未到，預(yù)計項目建成后，將比可行性研究報告確定的還本付息額增加67.6億元。
我國高速公路建設(shè)投融資體制已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制下的投資主體單一、資金渠道惟一，發(fā)展到投資主體多元化，項目業(yè)主多層化，籌資方式多樣化。但是，現(xiàn)在有的地方政府只追求速度，對長期的經(jīng)濟效益重視不夠。在被審計的34個高等級公路項目中，有不少項目達不到預(yù)期的經(jīng)濟效益，導致難以償還貸款。
公路建設(shè)管理體制尚未理順
審計署對被審計高等級公路項目建設(shè)中存在問題的原因做了分析。
建設(shè)管理體制尚未理順是一個重要原因。目前不少公路項目的建設(shè)、籌資和還貸主要依賴政府，客觀上加快了公路建設(shè)，但也有少數(shù)地方政府過度超前建設(shè)高速公路，大大超出當?shù)刎斦惺苣芰�。再有，一些主管部門在項目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、非法謀取部門和小團體利益等問題。
責任追究機制未落實到位也造成違規(guī)問題屢禁不止。一些地方政府及項目建設(shè)單位重公路項目建成數(shù)量和速度，輕項目管理和群眾利益，對歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正、不依法追究責任，助長擠占挪用建設(shè)資金、非法轉(zhuǎn)分包、違規(guī)征地和拖欠補償款等違法違規(guī)問題發(fā)生且屢禁不止。
此外，還有一些地方政府為了爭取立項，在可行性研究階段高估車流量，夸大預(yù)期效益，而公路建成后車流量達不到預(yù)測值，導致公路資產(chǎn)利用率低下；一些地方超出本地財力可能建設(shè)公路項目，建設(shè)中資本金到位率低，不得不大幅增加銀行貸款，致使建成后經(jīng)營收入難以償還貸款本息。
81人被追究刑事責任
針對此次審計查出的違法違規(guī)問題，審計署還依法向司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門移送違法違紀案件34起，移交交通主管部門查處16起，已有81人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。
審計署提出了審計意見，已建議交通部和有關(guān)地方政府及項目建設(shè)單位進行整改，并依法追究相關(guān)部門和個人的責任。高等級公路投資管理體制改革的速度應(yīng)當加快，地方各級的交通主管部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變自身角色，加快職能轉(zhuǎn)變。
交通部已經(jīng)下發(fā)文件要求各地有關(guān)交通主管部門盡快完善相關(guān)的管理制度。同時，針對招投標、建設(shè)市場監(jiān)管中存在的問題，修訂了《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標資格預(yù)審辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范，督促各有關(guān)建設(shè)單位認真落實交通部《關(guān)于在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》，加強對征地拆遷補償費使用的監(jiān)管。
交通部專門針對審計意見提出了整改措施。逐步完善行業(yè)管理體制和運營機制；加快公路投資體制改革，強化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律等。(謝秋爭 金冰)
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