三、審計建議和整改情況

　　對審計查出的違法違規(guī)問題，審計署依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時進(jìn)行了處理，并提出了審計意見和建議；依法向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門移送違法違紀(jì)案件34起，移交交通主管部門查處16起，已有81人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。針對本次審計發(fā)現(xiàn)的問題，已建議交通部和有關(guān)地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改，依法追究責(zé)任；加快高等級公路投資管理體制改革，促進(jìn)地方各級交通主管部門轉(zhuǎn)變職能；進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)在公路建設(shè)籌資、還貸、科技創(chuàng)新等方面的支持力度；嚴(yán)格高等級公路建設(shè)用地管理，健全征地補(bǔ)償費(fèi)包干使用管理辦法；建立健全責(zé)任追究機(jī)制。

　　交通部和有關(guān)地方政府及各地交通主管部門對審計查出問題高度重視，認(rèn)真督促整改，使多數(shù)違法違規(guī)問題得到糾正。交通部專門成立了審計整改工作小組，并下發(fā)文件要求各有關(guān)省(區(qū)、市)交通主管部門落實(shí)審計意見和建議，完善相關(guān)管理制度，建立預(yù)防和糾錯的長效機(jī)制。同時，針對招投標(biāo)、建設(shè)市場監(jiān)管中存在的問題，修訂了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范，督促各有關(guān)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)交通部《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見》，加強(qiáng)對征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)管。

　　交通部還組織有關(guān)部門對審計建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了四項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)審計查出問題的整改，強(qiáng)化責(zé)任追究，逐步完善行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是加快公路投資體制改革，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，糾正個別地方交通部門領(lǐng)導(dǎo)兼任項(xiàng)目法人代表的做法。三是積極采取扶持傾斜政策，在年度建設(shè)資金安排上向中西部地區(qū)傾斜，安排專項(xiàng)資金用于西部交通科技研究項(xiàng)目。四是加強(qiáng)公路建設(shè)征用地管理，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，協(xié)助地方有關(guān)部門做好征地拆遷補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　　各有關(guān)省(區(qū)、市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，召開專題會議研究討論整改意見，努力追回被擠占挪用的資金，撤銷了違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu)。各有關(guān)地方交通主管部門及項(xiàng)目業(yè)主單位按要求成立了專門機(jī)構(gòu)，對有關(guān)問題進(jìn)行了整改。

　　(一)加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)管理。針對執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問題，各有關(guān)交通主管部門和項(xiàng)目業(yè)主通報批評了存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題的單位，已收回中標(biāo)單位違規(guī)獲利資金1163萬元，其余違規(guī)資金正在追繳。對因不具備施工資質(zhì)能力或偷工減料造成工程質(zhì)量缺陷的問題，貴州、安徽、重慶、浙江等省交通主管部門依法追究了原承包人的責(zé)任，責(zé)令其返工，并采取措施予以補(bǔ)救和處置，使項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到設(shè)計要求；四川省、青島市紀(jì)檢部門正在對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查審理；浙江、安徽等省有關(guān)部門追究了公路建設(shè)中存在幕后交易的相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并收回了違規(guī)獲利資金；北京、安徽、湖北、浙江等省(市)交通主管部門也頒布相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理。

　　針對擠占挪用套取建設(shè)資金的問題，湖南、廣西、內(nèi)蒙古等省(區(qū))交通主管部門查處了有關(guān)單位的違紀(jì)違法問題，停辦了相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營服務(wù)活動，并配合紀(jì)檢部門將不合法收入予以清退，已收回套取的建設(shè)資金3274萬元，其余的正在追收。吉林、陜西、廣西等省交通主管部門制定了整改方案，已收回被挪用的建設(shè)資金7.4億元，對擠占項(xiàng)目建設(shè)成本的4005萬元已作調(diào)賬處理，對屬于需要申請調(diào)整概算的1.48億元正在按規(guī)定程序報批，已采取措施籌集歸還建設(shè)資金6416萬元。

　　針對勘察設(shè)計失誤、違反建設(shè)程序等問題，貴州、內(nèi)蒙古、湖北等省(區(qū))進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，除了對為保證工程質(zhì)量而增加的投資不再追究責(zé)任外，對勘察設(shè)計失誤產(chǎn)生的投資浪費(fèi)問題逐項(xiàng)進(jìn)行了整改，已核減工程價款和收回建設(shè)資金5.75億元。

　　(二)加強(qiáng)了審計查出土地征用問題的整改。北京、貴州、四川、湖北、湖南、云南、內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)政府和交通主管部門認(rèn)真做好對違規(guī)征地和截留挪用拖欠農(nóng)民補(bǔ)償款問題的整改工作，有6個項(xiàng)目已補(bǔ)辦了征擴(kuò)用地手續(xù)2.28萬畝，有2個項(xiàng)目已恢復(fù)原使用性質(zhì)的土地689畝，收回有關(guān)單位截留挪用拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)3.96億元，按規(guī)定支付給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)1.14億元，其余土地復(fù)墾工作和征地補(bǔ)償費(fèi)支付工作正在進(jìn)行之中。

　　(三)深化了公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革。交通部將進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目前期工作的管理，加強(qiáng)對公路收費(fèi)政策的研究，提高公路項(xiàng)目管理和決策水平，逐步探索建立公路可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，并對中西部地區(qū)公路建設(shè)在規(guī)劃、項(xiàng)目安排、投資標(biāo)準(zhǔn)和年度資金安排等方面給予重點(diǎn)傾斜與支持。黑龍江、吉林、甘肅、陜西等省政府組織有關(guān)部門制定了整改措施，加強(qiáng)了對工程可行性研究的管理。

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