專訪中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文。

　　目前國際大趨勢不是社保費改稅而是稅改費，征收形式是費還是稅與資金安全無必然聯(lián)系。

　　不久前，社會保障費改稅問題引起輿論界討論，就此本報記者采訪了中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文。

　　費改稅不是國際大趨勢

　　問：近來，費改稅的呼聲很高，有人認為社會保障費改稅是一個國際潮流，我國應與國際接軌，這個說法幾乎形成了“一面倒”。你是怎樣看待這個問題的？

　　鄭秉文：是的，社會保障費改稅與國際接軌這個說法由來已久，幾乎所有的從稅派都以此作為重要依據(jù)。就目前來看，這完全是一種誤解和誤導，與事實完全相反。目前世界大趨勢不是社會保障費改稅，正相反，而是稅改費。

　　自19世紀80年代現(xiàn)代社會保障制度在德國誕生以來，全世界社會保障制度的融資形式大致上經(jīng)歷了一個“費→稅→費”之字形的曲折改革道路。

　　在第二次世界大戰(zhàn)之前，幾乎所有建立社保制度的國家采取的都是費，他們效法的是德國的俾斯麥克模式，社保具有強烈的行業(yè)和職業(yè)性質(zhì)，無預算、非財政性、現(xiàn)收現(xiàn)付。這就是世界社保制度的第一個階段，即實行繳費制的階段。

　　第二個階段是費改稅的階段，即從1946年至20世紀80年代初。二戰(zhàn)以后，隨著英國1946年宣布建成福利國家以來，英國普享型的貝弗里奇模式風靡全球，其中費改稅是一個重要特點。北歐等許多國家都進行了徹底的改革，把社保費改成了社保稅。雖然美國繳稅制的社保制度建立于1935年，但與英國的費改稅一起，共同對世界產(chǎn)生影響的是50年代的事情。在20世紀60年代亞非拉民族國家獨立浪潮中，又有一批國家成為世界“社保制度大家庭”的新成員，其中有的國家采取了繳費制，有的采取了繳稅制。這個時期是資本主義的黃金時期，是現(xiàn)收現(xiàn)付制的鼎盛時期，是西方福利制度歷史上真正的費改稅時期。

　　第三階段是20世紀80年代初開始的，從那時到現(xiàn)在，世界范圍內(nèi)掀起了一個社會保障稅改費的國際潮流。主要原因有四個：一是1973年第一次石油危機導致發(fā)達國家發(fā)生了自戰(zhàn)后以來最嚴重的一次經(jīng)濟危機，主要發(fā)達國家社保財政幾乎都出現(xiàn)了問題，對現(xiàn)收現(xiàn)付制提出了挑戰(zhàn)；二是大西洋兩岸發(fā)達國家新自由主義的改革浪潮，私有化浪潮席卷了整個資本主義世界，改革的對象之一就是削減福利支出；三是20世紀90年代出現(xiàn)的全球化浪潮，使傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制已不適應勞動力的跨國流動；四是以智利為代表的社保私有化改革開歷史之先河，創(chuàng)造出了一個嶄新的個人賬戶積累制，并逐漸成為各國決策者和研究者的一個新興社保樣板。于是就出現(xiàn)第三階段即稅改費時期，這個時期至今也未結束，無論是老牌資本主義國家，還是轉型國家，稅改費的浪潮風起云涌，洶涌澎湃，方興未艾。這些國家既包括意大利、德國等發(fā)達國家，又包括俄羅斯等轉型國家，還包括拉丁美洲等十幾個發(fā)展中國家。此外，美國、西班牙、葡萄牙、日本和韓國等一些國家的學者和政府也正在探討稅改費的可行性。

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