資金缺口有了來(lái)源：土地出讓金或省級(jí)財(cái)政
記者從四川省建設(shè)廳了解到，四川省城鎮(zhèn)符合申請(qǐng)租住廉租住房條件的居民家庭約15萬(wàn)戶(hù)，按戶(hù)均3.5人計(jì)算，約53萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口的比例為3.5%。如果要在“十一五”期間內(nèi)基本解決這部分家庭的住房問(wèn)題，平均每年需解決3萬(wàn)戶(hù)。
如果實(shí)施租房補(bǔ)貼，每年約需租房補(bǔ)貼資金4.05億元。如果實(shí)行實(shí)物配租，按戶(hù)均建筑面積60平方米、每平方米建筑造價(jià)1000元(含前期費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi))計(jì)算，每年約需建設(shè)廉租住房180萬(wàn)平方米，約需投入資金18億元。
據(jù)四川省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省地處西部，大部分市、縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，要解決15萬(wàn)戶(hù)居民家庭的廉租住房問(wèn)題，資金缺口相當(dāng)大。按照全省各級(jí)地方政府和住房公積金管理中心能夠提供用于廉租住房的資金測(cè)算，無(wú)論是實(shí)施租房補(bǔ)貼還是實(shí)施實(shí)物配租，均面臨巨大的資金需求壓力，這是導(dǎo)致大多數(shù)市、縣廉租住房制度無(wú)法起步的主要原因。
記者從權(quán)威部門(mén)了解到， 目前全國(guó)十幾個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)發(fā)文明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的具體比例：青島、深圳、長(zhǎng)沙分別明確為15%、10%、10%。一些地方積極探索省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的支持政策。如福建省建立了“省級(jí)財(cái)政廉租住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金”，云南、廣東省分別從省級(jí)財(cái)政中列支5500萬(wàn)元、3000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)部分財(cái)政困難市縣的補(bǔ)助。
“但總的來(lái)說(shuō)，目前將土地出讓凈收益中一定比例用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定，多數(shù)城市尚處于研究、測(cè)算階段，實(shí)際安排和落實(shí)的不多。” 一位內(nèi)部人士向記者透露。
住房保障措施更為完善
“住房保障的受益對(duì)象出現(xiàn)了一個(gè)‘夾芯層’，即那些沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，又沒(méi)有資格享受廉租房的家庭。” 中國(guó)社科院社會(huì)政策中心孫炳耀研究員曾撰文指出。
在報(bào)告中，孫炳耀指出，住房制度改革面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：住房保障實(shí)際受益面小，遠(yuǎn)未達(dá)到制度規(guī)定的范圍。廉租房制度覆蓋對(duì)象與其他低收入家庭出現(xiàn)過(guò)于明顯的利益斷層。住房保障資源投入不足，配置不合理，國(guó)家在住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用住房方面投入較大，而在廉租房方面投入極小，資源配置不利于低收入人群。
其實(shí)早在12年前， 中央政府在決定停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房商品化的同時(shí)，對(duì)建立住房保障體系是有著明確的設(shè)計(jì)思路：“最低收人家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房�！边@就是被建設(shè)部多次提到的“三種住房供應(yīng)體系”。然而，令人遺憾的是，這一政策精神的貫徹執(zhí)行還不夠理想，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)存在諸多問(wèn)題。
從2006年的宏觀調(diào)控以來(lái)，一系列住房保障政策頻出：以廉租住房救濟(jì)最低收入家庭，以中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)保障中低收入家庭的住房，用90%、70%這樣的數(shù)字予以嚴(yán)格限定，并且運(yùn)用可控的土地、信貸甚至政績(jī)考核等手段，可以看出中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、建立和完善住房保障體系的決心。
如北京市將享受廉租住房制度的收入標(biāo)準(zhǔn)由人均月收入300元放寬到580元；成都市出臺(tái)了實(shí)施公共住房制度試行方案，擴(kuò)大住房保障面，解決“夾心層”居住問(wèn)題。
“今后要嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)�！� 有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，今后要研究完善保障方式，要與規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房政策聯(lián)動(dòng)，探索開(kāi)展對(duì)低收入家庭實(shí)行廉租房政策的試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)城市適當(dāng)提高土地凈收益中用于廉租房制度建設(shè)的計(jì)提比例。
稿件來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，作者：漸鴻
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