中國青年政治學院副教授、北京展達律師事務(wù)所律師周澤，以公民身份向全國人大法工委法規(guī)備案審查室用特快專遞的方式遞交了一份法規(guī)審查建議書，要求審查養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章違法問題，并撤銷現(xiàn)行養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章。

　　盡管反對征收公路養(yǎng)路費的聲音不斷，但交通部并沒有對此正面回應。記者今天從交通部了解到，交通部近期不會對公路養(yǎng)路費問題發(fā)表看法。

　　10月23日，交通部在其網(wǎng)站上刊登了《關(guān)于印發(fā)2007年度全國公路養(yǎng)路費票據(jù)式樣的通知》，要求各地“認真做好公路養(yǎng)路費征收管理工作”。這表明，公路養(yǎng)路費還要繼續(xù)征收。此外，來自北京路政部門的消息說，12月1日北京市開始征收下一年的養(yǎng)路費。

　　專家：向車主征收養(yǎng)路費違法

　　今年8月，周澤曾發(fā)表文章痛批現(xiàn)行養(yǎng)路費違法征收問題，掀起軒然大波。之后，北京、鄭州、常州等地有車主起訴交通、路政部門。

　　周澤說，作為一名兼執(zhí)律師業(yè)的法律學者，他發(fā)現(xiàn)目前各地交通部門據(jù)以征收養(yǎng)路費的有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)，與現(xiàn)行《公路法》相抵觸，也違背了《立法法》的有關(guān)規(guī)定，特建議全國人大常委會予以審查，并根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定予以撤銷。

　　周澤認為，向車主征收養(yǎng)路費的做法違背《公路法》，應該壽終正寢。他說，向車主征收養(yǎng)路費是交通部門沿襲多年的做法。但全國人大常委會在1997年通過《公路法》時，僅有保留地認可了向車主征收養(yǎng)路費的做法，規(guī)定“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法。擁有車輛的單位和個人，在購買燃油時，應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的，不得再征收公路養(yǎng)路費。具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”，“燃油附加費征收辦法施行前，仍實行現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費征收辦法”。

　　在1999年修訂《公路法》時，全國人大常委會則徹底否定了向車主征收養(yǎng)路費的做法，規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”，“依法征稅籌集的公路養(yǎng)護資金，必須專項用于公路的養(yǎng)護和改建”，并全部廢止了舊法中有關(guān)養(yǎng)路費征收的條款。

　　“2004年全國人大常委會再次修訂《公路法》則根本不涉及養(yǎng)路費問題。”周澤指出，“對比《公路管理條例》、《公路法》1997年通過時及1999年、2004年兩次修訂后的規(guī)定，可以看出，《公路法》取締向車主征收養(yǎng)路費這一做法的立法意圖是十分明顯的�！�

　　交通部門：養(yǎng)路費廢止的前提是開征燃油稅

　　面對征收養(yǎng)路費違法的指責，有交通部門人士辯解：1999年修訂的《公路法》在規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”的同時，規(guī)定“具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”，而在《公路法》修訂后，國務(wù)院辦公廳在2000年轉(zhuǎn)發(fā)交通部、財政部、公安部、國家計委《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》指出，在交通和車輛稅費改革方案公布之前，各地仍應嚴格執(zhí)行既有交通規(guī)費征收的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好征收養(yǎng)路費等交通規(guī)費的工作。

　　同年，國務(wù)院還批轉(zhuǎn)財政部、交通部等10個部(委、辦、局)和中國石油天燃氣集團公司、中國石油化工集團公司聯(lián)合制定的《交通和車輛稅費改革實施方案》，明確規(guī)定，開征燃油稅后，養(yǎng)路費才廢止。目前，燃油稅仍未開征，因而交通部門繼續(xù)征收養(yǎng)路費，并不違背《公路法》。

　　也有人指出，在燃油稅開征之前必須征收養(yǎng)路費，否則公路就沒有資金養(yǎng)護。

　　顯然，周澤并不認同交通部門的說法。他說，《公路法》關(guān)于“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定，是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定國家依法征稅籌集公路養(yǎng)護資金的具體實施辦法和步驟，而不是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定養(yǎng)路費收到何時。

　　“各地交通部門在《公路法》修訂后繼續(xù)向車主征收養(yǎng)路費，即使有國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)部門文件為依據(jù)，仍然是違法的�！敝軡烧f。

　　此外，周澤認為，許多人對《公路法》關(guān)于“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”這一規(guī)定有誤解。

　　“征稅籌集公路養(yǎng)護資金，也不意味著就是征燃油稅，不征燃油稅就不能在其他稅收形成的財政資金中預算并撥付公路養(yǎng)護資金來養(yǎng)護公路�！敝軡烧f，必須明確的是，公路作為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施，理應由公共財政來解決，即使不向車主征任何稅，國家也應該把公路建設(shè)好、養(yǎng)護好，而不能因為沒向車主征稅國家就不承擔建設(shè)和養(yǎng)護公路的責任了。事實上，車船牌照使用稅、車輛購置稅等稅種都在對機動車車主征收，對機動車也還可以開征其他稅種；如果國家不建設(shè)、養(yǎng)護好公路，車主可能根本就不會買車，談何向車主收費及征稅？

　　“養(yǎng)人”問題不解決，養(yǎng)路費難禁

　　據(jù)了解，目前各地據(jù)以征收養(yǎng)路費的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章，有的是《公路法》1997年通過之前制定的，有的是《公路法》1997年通過之后1999年修訂之前制定的，有的則是在《公路法》1999年修訂后制定的。制定相應行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的“依據(jù)”五花八門。

　　專家認為，由于各地征收養(yǎng)路費的依據(jù)不一，征費標準也各異，不同省區(qū)之間，同種車型每噸養(yǎng)路費相差幾元、十幾元到幾十元不等，而交通部等部門聯(lián)合發(fā)布的《養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》稱，養(yǎng)路費一地收費全國通行，這就為不同省區(qū)市甚至同一省區(qū)市內(nèi)的不同地區(qū)之間爭奪費源埋下了伏筆，也為機動車管理制造了亂源。

　　目前很多養(yǎng)路費征收標準較高的省區(qū)市的車主，為了少交養(yǎng)路費，將車籍落到一些養(yǎng)路費征收標準較低的省區(qū)市；而一些比較偏遠、養(yǎng)路費較低的地區(qū)的交通運輸企業(yè)，也將到其他養(yǎng)路費較高的省區(qū)市招攬車主掛靠入籍或轉(zhuǎn)籍，以收取掛靠管理費作為營生，不可避免地引出一系列矛盾和問題。

　　在周澤看來，更為嚴重的是，由于特權(quán)車輛免征收養(yǎng)路費，車管腐敗也由此而生。很多本不應享受免征收養(yǎng)路費待遇的車主，通過不正當手段將普通機動車“變成”軍車、警車等特權(quán)車輛。

　　還有反對征收養(yǎng)路費的聲音反問，交通部門為何會對收取“養(yǎng)路費”如此興致高昂？因為，養(yǎng)路費的實質(zhì)并非“養(yǎng)路”，而是“養(yǎng)人”，“養(yǎng)路”異化成“養(yǎng)人”。我國許多事業(yè)單位人員臃腫，其中最為嚴重的要數(shù)交通部門。交通部門人事權(quán)歸地方政府，而財務(wù)及相關(guān)管理又直屬上級交通部門，人事權(quán)和財物管理權(quán)的分離，直接導致了地方政府為解決就業(yè)問題將過多人員安置在交通部門，再加上交通系統(tǒng)內(nèi)部子弟的安置，人員能不多嗎？人員過多的結(jié)果，導致的是“養(yǎng)路費”很難被做到專款專用，甚至形成了為“養(yǎng)人”而收“養(yǎng)路費”的局面。

　　因此，“養(yǎng)人”問題不解決，“養(yǎng)路費”難禁。

　　今天，周澤建議全國人大常委會對《公路法》的執(zhí)行情況進行一次徹底的檢查，全面了解各地違法征收養(yǎng)路費的情況，研究自1999年《公路法》修訂以來各地違法征收養(yǎng)路費的原因在哪里，養(yǎng)路費征收違法的責任究竟由誰承擔，然后根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進行問責。

　　來源：中國青年報，作者：崔麗、李松濤