這其中實(shí)際上存在著一種明顯的權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，對(duì)于民航方面這種明顯帶有關(guān)門立法、部門利益立法嫌疑，過多強(qiáng)調(diào)義務(wù)、忽略權(quán)利的立法，有關(guān)方面確實(shí)需要好好審查
近日，媒體兩則關(guān)于民航方面的消息，很是讓人有話要說。
10月15日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，民航總局日前在其網(wǎng)站上公布了《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例(送審稿)》，全面規(guī)范航空器、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、乘客、托運(yùn)人和航空人員的權(quán)利與義務(wù)。條例規(guī)定了10種乘客的禁止性行為和貨物托運(yùn)人的禁止性條款，乘客不聽機(jī)組人員指揮，擅自調(diào)換座位或做出影響航空器載重平衡等“危險(xiǎn)動(dòng)作”等，由公安機(jī)關(guān)給予警告，處500元以上1萬(wàn)元以下罰款。
而10月13日《北京日?qǐng)?bào)》則報(bào)道說，針對(duì)有關(guān)航班延誤補(bǔ)償要出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定的傳聞，民航總局新聞處負(fù)責(zé)人給予明確答復(fù)，航班延誤補(bǔ)償政策的指導(dǎo)性原則目前沒有任何變化，民航總局不會(huì)對(duì)航空公司實(shí)施強(qiáng)制規(guī)定。
雖然表面來看，兩則報(bào)道的內(nèi)容明顯不同，但如果結(jié)合起來閱讀，就會(huì)明顯感覺到：這其中實(shí)際上存在著一種明顯的權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等——民航管理方面顯然更多地是在單方面強(qiáng)調(diào)乘客必須承擔(dān)的義務(wù)，而對(duì)于乘客應(yīng)該享有的一些正當(dāng)權(quán)利，不僅沒有主動(dòng)予以承認(rèn)，而且以否認(rèn)傳言的形式，斷然否認(rèn)了對(duì)乘客受損權(quán)利進(jìn)行合理彌補(bǔ)的政策可能。
在一個(gè)強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)必須對(duì)等的現(xiàn)代法治社會(huì)，這種做法委實(shí)讓人難以理解。我們知道，在諸多政策制度的制定中，如果注意義務(wù)設(shè)置過重，不僅意味著義務(wù)人需要承擔(dān)更多的責(zé)任義務(wù)，而且意味著義務(wù)人必須處于時(shí)刻防止自己違法侵權(quán)的高度緊張狀態(tài)。因此，只有真正把公平正義貫穿到權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中去，最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，才能真正促進(jìn)社會(huì)各方利益的均衡，從而保證社會(huì)公眾真正依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。遺憾的是，近年來，一些部門、行業(yè)的制度標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，總是過多強(qiáng)調(diào)義務(wù)，而忽略權(quán)利。
就拿民航管理來說，最新修訂、正在送審的《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》，盡管出臺(tái)一些懲罰性規(guī)定不乏現(xiàn)實(shí)必要性和合理性，但同時(shí)不難看到的是，這其中不少的規(guī)定，實(shí)際上更多地是民航方面在單方面地強(qiáng)調(diào)乘客必須履行的義務(wù)，而并沒有對(duì)等性地考慮乘客的實(shí)際需要和正當(dāng)權(quán)利。比如，擅自調(diào)換座位要遭受處罰的規(guī)定，和民航方面動(dòng)不動(dòng)就耽誤航班的情況相比，誰(shuí)造成的社會(huì)損失更大、更需要采取必要應(yīng)對(duì)措施？民航方面為什么要如此積極、主動(dòng)地限制乘客的各種權(quán)利，而斷然否認(rèn)航班延誤補(bǔ)償政策？這樣的做法，又怎能給人公平、公正之感？又怎能真正讓人心悅誠(chéng)服地接受和認(rèn)同？
因此，無(wú)論是從促使民航業(yè)更為健康、良性發(fā)展的角度來看，還是從更為有效、全面地維護(hù)廣大乘客合理、正當(dāng)利益的角度來看，對(duì)于民航方面這種明顯帶有關(guān)門立法、部門利益立法嫌疑，過多強(qiáng)調(diào)義務(wù)、忽略權(quán)利的立法，有關(guān)方面確實(shí)需要好好審查。畢竟，對(duì)民眾權(quán)益缺乏基本和應(yīng)有尊重的立法，不僅會(huì)從根本上侵損民眾的法律信仰，而且也會(huì)從根本上給具體的管理工作遺留下不斷發(fā)生各種矛盾和沖突的空間。
(文章來源：中國(guó)青年報(bào)，作者：江子駿）
