越來越敏感的水價(jià)
中國水價(jià)正在逐步上漲。
據(jù)報(bào)道，2005年前后，全國主要城市水價(jià)提升幅度已經(jīng)超過預(yù)期水平，其中，北京、深圳等城市污水處理費(fèi)提升幅度均達(dá)到了50%以上�！笆晃濉逼陂g，也就是2006～2010年，全國水價(jià)仍有50%～100%的提升空間。
而在過去的三年中，發(fā)改委連續(xù)對36個(gè)大中城市進(jìn)行水價(jià)跟蹤調(diào)查，根據(jù)地方發(fā)改委每半年上報(bào)一次的數(shù)據(jù)，發(fā)改委價(jià)格司得出的結(jié)論是水價(jià)正在以每年10%的速度上漲。其中，北京地區(qū)，14年內(nèi)水價(jià)上調(diào)了9次，價(jià)格就上漲30倍，連續(xù)幾年10%的上漲速度已超過歷史任何一個(gè)時(shí)期。
有人認(rèn)為，正是外資進(jìn)入為水價(jià)帶來了催高作用。隨著外資在中國水務(wù)市場參與程度的增強(qiáng)，各地區(qū)水價(jià)也逐漸水漲船高，資源廉價(jià)使用時(shí)代行將終結(jié)。建設(shè)部副部長仇保興日前表示，目前，歐美的水價(jià)占成本的70%，而中國目前才占成本的20%。在過去的許多年里，水在中國一直是一種福利，在水價(jià)制定上一般都是地方政府說了算，自來水企業(yè)虧損也都被認(rèn)為是政策性虧損，虧損部分都是有政府補(bǔ)貼的。
這種補(bǔ)貼正越來越成為地方政府無法負(fù)擔(dān)之重。據(jù)報(bào)道，中國仍有3.5億人飲用水不安全，400多座城市嚴(yán)重缺水。全國水資源的基本現(xiàn)狀普遍表現(xiàn)為水資源短缺，國務(wù)院日前曾發(fā)文要求解決1.5億人的飲水問題。
世界銀行有關(guān)官員表示，水質(zhì)在中國是一個(gè)重要問題，在水處理和管網(wǎng)領(lǐng)域需要大量的投資。建設(shè)部副部長仇保興日前也指出，中國水務(wù)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，未來5～10年，中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展投資規(guī)模將達(dá)近萬億人民幣。眼下的問題是，如此巨大投入，僅靠國家和地方財(cái)力顯然無法承擔(dān)。這么龐大的資金需求很難僅靠政府財(cái)政得到解決。“政府沒有錢那就把水務(wù)市場化，吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入�！币晃粌�(nèi)資水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
國際水環(huán)境咨詢公司專家黃啟榮說，北京申奧成功后，政府感覺到許多事情有些“來不及”了。到2008年，飲用水、污水治理、中水利用、城市管網(wǎng)建設(shè)……都要達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)，必須動(dòng)員各種社會(huì)資金和力量參與其中，包括民營資本或外資。
這種投資對水價(jià)肯定會(huì)產(chǎn)生影響。
外資在進(jìn)入水務(wù)市場的同時(shí)，一般在地方政府的要求下，不同程度地購買當(dāng)?shù)氐乃畼I(yè)資產(chǎn)。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤分析說，作為一個(gè)企業(yè)來講，這部分成本是需要收回的，地方政府只能通過提高水價(jià)來幫助企業(yè)收回這部分成本。傅濤認(rèn)為，這相當(dāng)于政府借外資之手，以提高水價(jià)的模式，將資產(chǎn)存量變成現(xiàn)金，增加財(cái)政收入。
其實(shí)，當(dāng)利益集中在水價(jià)上的時(shí)候，這些年來，許多大城市的水務(wù)公司與政府的博弈一直在進(jìn)行著。
在引入外資初期，中國并沒有開始公用事業(yè)的市場化改革，而是許諾給外資一個(gè)固定的高額投資回報(bào)，很多項(xiàng)目的投資回報(bào)率達(dá)到19%。
這逐漸引起了輿論的不滿，很多人把政府此舉視作變相舉借高利貸。直到2004年3月19日建設(shè)部出臺(tái)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，規(guī)定對于水務(wù)處理采用特許經(jīng)營的制度。固定回報(bào)開始退出舞臺(tái)。
實(shí)際上，對于城市供水和污水處理到底是市政公用事業(yè)，還是極具發(fā)展?jié)摿Φ乃畡?wù)市場，在世界上一直存在著爭論，水務(wù)合資在世界上也不乏教訓(xùn)。
1998年，菲律賓首都馬尼拉將原來地方政府管理的水公司與外資合資，合資后，居民平均水費(fèi)比合資前高出76%。這些外資公司以亞洲金融危機(jī)為借口繞過政府監(jiān)管部門，私自修改合同，單方面提高水價(jià)，引起騷亂，菲政府不得不在2002年12月花巨額代價(jià)收回股權(quán)，終止合資。同樣的事例在加拿大和南美一些國家也曾出現(xiàn)過。
業(yè)內(nèi)專家對本刊記者表示，現(xiàn)在的問題是完全意義上的水市場對中國是否合適，中國該怎樣提高水價(jià)以解決成本問題。中國政府應(yīng)考慮制定何種模式才能更好地適應(yīng)此類需求，政府有多種選擇，如價(jià)格政策、稅收或者國家財(cái)政撥款模式。
稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：郇麗
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