突破之難

　　改變之憂

　　遼寧省林業(yè)廳廳長王文權要拿“干部林”開刀，也遇到了難處。因為村里的招待費、工資、補助以及村級債務，無不出自于此。

　　他下鄉(xiāng)動員搞試點。一試，就試出了“麻煩”。村民們追著村干部問：“南山的林子賣出去了，俺們咋不知道？”

　　過去，林子賣給誰，村干部說了算。如今，要分林到戶，村民一下子“明白了”。

　　遼寧有8933.9萬畝集體林，其中，公益林(國家為保證生態(tài)嚴格控制的山林)占了大部分。不把公益林納入，試點的面積將很少，失去改革的意義；把公益林納入，風險又很大。

　　“要是搞亂了，對上對下，我這個林業(yè)廳長都無法交待�！蓖跷臋嗾f。他讓有關同志坐在屋子里想了100多個問題，拿到試點單位時，依舊“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”，不停叮囑：“遇到問題咱們商量”。

　　后來，看到沒有因為林改引起一個逐級上訪和亂砍濫伐事件，王文權松了口氣：“把問題放在屋里想，太多了；把問題交給農民，解決了�！�

　　分林到戶

　　江西省崇義縣，1381人的鉛廠村，有林地5.7萬畝，人均42畝，光竹子，就有288萬株，是典型的林業(yè)村。得知林改的消息，村里馬上分成兩派。

　　不贊成的，多是村干部。他們認為，集體林場一二十年來搞得不錯，貢獻不小，沒有必要分。而且，分下去林業(yè)秩序就要亂——1981年到1983年就曾經出過這樣的亂子，濫砍濫伐，弄得山上“光頭禿腦”。結論是：“不理他(上級)，咱們村按照老一套干�！�

　　可是村小組長和村民們不干：一定要分，而且保證不會亂。

　　結果，村里反復開會，村支書羅揚龍說，一年開的會比過去20年還要多。開會的大禮堂是原來毛澤東思想宣講臺，長時間沒人去了，到處是灰塵。

　　最后，投票表決，38名村民代表，37名同意分。具體分法是：村歸村，組歸組，農戶的歸農戶。

　　干部群眾對“林權”認識不同

　　小小林權證，理解不一樣。

　　福建省林業(yè)廳廳長黃建興，有過這樣的經歷：當時，他擔任永泰縣縣長，到一個曾經出了名的濫砍濫伐村搞試點。他把村民們都找過來，說今后種樹是“誰種誰有”，而且，政府提供補貼�？纱迕駸o一應答。

　　黃建興細問，原來，村民擔心“政策像月亮，初一十五不一樣，今天一鋤頭下去，明天未必還是自己的地�！�

　　最后，黃建興終于打動了一個殺豬的，他說：“我種！有什么補貼？”

　　“種一棵樹補貼10塊錢�！苯Y果，沒有多久，三百畝荒山郁郁蔥蔥。從那以后，黃建興每次乘車從那經過，都要停一會兒，看一看，想一想。

　　不過，出乎意料，等他當上林業(yè)廳廳長，再次下去調研發(fā)現，那位農民承包的山林已經被收了，山上的收入也歸了村干部。

　　陳錫文是中央農村工作辦公室主任，有一次到農村調查，縣領導陪著一起去，縣林業(yè)局長跟著去了。到了村子，縣林業(yè)局長就拿出了一個證書頒發(fā)給老太太，高興地宣布：“你家種的林子已經成為生態(tài)林了�！�

　　沒想到，老太太接過證書就嚎啕大哭：“我白種了！如果是生態(tài)林，所有的林木都不許砍，那我投入為什么？”

　　可以看出，干部認為“產權”重要，可村民認為“處置權”才真的“重要”。

　　報告，來自中央黨校

　　2006年3月，中央黨校調研組拿出研究報告，題目是：《中國農村改革的又一重大突破——江西省林業(yè)體制改革調查報告》。

　　這份報告提出，林業(yè)效益不高的主要原因是林業(yè)體制不適應社會主義市場經濟的發(fā)展要求，特別是占江西全省林地面積85%的集體山林，存在產權歸屬不清、權利責任不明、經營機制不活、利益分配失調、林農負擔過重等問題，廣大林農沒有經營林業(yè)的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動性、積極性。

　　針對“趕著農民種樹，管著農民砍樹”的工作方式，報告認為，明晰產權，調動了農民的積極性。據統計，江西省林業(yè)改革開始之后，已有40萬外出人員返鄉(xiāng)務林。2004年到2005年上半年，共完成人工造林329萬畝，為10年之最。其中，私營林不足三分之二。按照每畝投資200元計算，全省投入造林的社會資金4.26億元。

　　此外，江西全省原有山林權屬糾紛6萬多起，爭議面積400多萬畝，林改期間已調節(jié)處理5萬多起，面積將近300萬畝，調節(jié)處理率超過80%。一些多年積怨甚至經地方法院判決都難以執(zhí)行的糾紛，也借此解決。

　　給省委書記算的一筆賬

　　林改非同小可。向遼寧省委書記李克強匯報時，遼寧省林業(yè)廳長王文權算了一筆賬：遼寧100個縣(區(qū))，有32個分布在山區(qū)半山區(qū)，其中，10多個就是以林為主。這些地方人均耕地不足1.5畝，卻有人均林地15畝。做1.5畝的文章，還是做15畝的文章？

　　李克強表示，就算這個賬。

　　對于農民，王文權也愿意算致富賬：如果在林下種人參，“一土籃(人參)換一臺桑塔納”；再說種紅松，一個松塔1元錢，一棵樹20個塔，一畝地50棵樹，僅此一項收入1000元。

　　不過，盡管有關官員向農民描述著致富的前景，在高寒的北方，相對于人參、紅松、楊樹長達10年、20年甚至50年以上的成長、成熟期，有些農民的目光是遲疑的。

　　44歲的遼寧農民張戰(zhàn)軍，花了一萬多元承包了15畝林地，有樹木400棵。這兩年，他在樹下種了豆子，光這個收入，一年就達到6000元。盤算著3年時間，靠種豆子就能收回成本，張戰(zhàn)軍認為“合適”。“這些樹成材要20年，20年后，我64歲，正好可以用來養(yǎng)老。”他說。

　　林權證還能干啥

　　一天，中共福建省委書記盧展工把福建省林業(yè)廳廳長黃建興叫了去，問他：“你知道，林權證還能干什么？”

　　黃被問得有點發(fā)懵。盧展工給了他答案：“還可以貸款�！�

　　原來，盧展工到福建省莆田市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研發(fā)現，當地的林農急需貸款，就把剛到手的林權證作了抵押，向銀行貸款，居然成了。

　　盧展工是想告訴黃建興，林權證就是農民擁有山林的財產證明，用它讓農民獲得致富的啟動資金，何樂而不為？

　　實際上，從前依靠林權證貸款，并不容易。因為銀行原本沒有這種金融產品，加上農村貸款本來就讓銀行家們顧慮重重，風險也很大。

　　在福建省，永安市委書記親自出面和國家開發(fā)銀行永安分行行長協調，還從市財政拿出300萬元作擔保，要求允許林農拿林權證貸款。雙方還成立了聯席會議制度，終于促成此事。事實證明，此舉雙贏，至今無一呆壞賬。

　　陳錫文的擔憂

　　“作為一個重要的自然資源，山林同時也是一個重要的生產要素。沒有市場僅把它確權到戶，坦率地說，擺脫不了小生產狀態(tài)�！标愬a文一番話，矛盾直接指向林改政策，對于林業(yè)官員有點“振聾發(fā)聵”。

　　“林木的生長狀況，實際只有林木的生產者最清楚。而你給他的配額，到底是否適合當地實際情況，我覺得非常值得探討�！�

　　陳錫文所說的配額，是指政府規(guī)定采伐量、頒發(fā)采伐證。對此，陳錫文委婉地表示，砍伐制度的管理是個很迫切的問題，嚴格管理是必要的，但是否只有通過政府來規(guī)定采伐量、發(fā)放采伐證呢？

　　2006年5月，中央農業(yè)和政策研究部門負責人、科研院所的研究人員和具有代表性的地區(qū)林業(yè)官員共聚福建省三明市，除了表示看好林改的前景，有關人士也認識到，這次改革不僅涉及到山林產權明晰問題，也涉及到政府有關部門既有權力和既得利益的調整問題。

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