二、農村社會保障體系建設面臨的主要問題

　　現(xiàn)階段，我國農村社會保障體系還不夠健全，存在一些需要認真研究解決的問題，主要是：

　　(一)發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農民社會保障和農民工社會保險等制度建設正在逐步推進，新型農村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農村社會保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，農村社會保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農村社會福利服務設施嚴重匱乏。

　　(二)制度建設滯后。受經濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結構、制度建設起步較晚等因素制約，我國農村社會保障事業(yè)總體相對滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。特別是農村社會保險籌資機制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農民參保積極性，一定程度上制約了農村社會保障水平的提高。

　　(三)法制化水平不高。目前，我國農村社會保障工作，只有《農村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據和保證，致使現(xiàn)階段農村社會保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。

　　(四)政策配套、信息共享不夠。農村社會保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調協(xié)作需要進一步加大，整體推進合力需要進一步增強。

　　(五)基層管理薄弱。受諸多因素制約，農村基層社會保障管理機構不健全、工作力量薄弱、設施條件簡陋等問題比較突出。比如，全國平均每名縣級新農合經辦人員要負責3萬名左右農民的參合經辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會保障機構，負責多項社會保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農村社會保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題。

　　(六)事權劃分及其財政支出責任不明確。對上級政府和下級政府支出責任缺乏合理界定，不利于更好地調動各級政府發(fā)展農村社會保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級依賴上級、地方依賴中央的現(xiàn)象。