中新網(wǎng)3月17日電 據(jù)中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站消息，為實(shí)施好積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財(cái)政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

　　問(wèn)：什么是2009年地方政府債券？

　　答：2009年地方政府債券，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，2009年發(fā)行，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發(fā)債地方政府名稱，具體為“2009年XX省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)政府債券(XX期)”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)確定。

　　問(wèn)：為什么要發(fā)行2009年地方政府債券？

　　答：安排省級(jí)政府適當(dāng)發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要舉措。當(dāng)前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，2009年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難的一年，財(cái)政收支緊張的狀況十分突出。為擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，2009年實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行國(guó)債較大規(guī)模增加政府公共投資。為調(diào)動(dòng)各方面積極性并明確中央和地方的責(zé)任，地方政府應(yīng)相應(yīng)安排配套資金，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大本級(jí)政府投資。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，加上實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，今年地方財(cái)政收入增幅將較大幅度下降，同時(shí)“三農(nóng)”、民生等各項(xiàng)支出壓力很大，中央投資配套資金及擴(kuò)大本級(jí)政府投資所需資金難以通過(guò)經(jīng)常性收入安排，需要舉借債務(wù)籌集。而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

　　問(wèn)：為什么不繼續(xù)采用國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方的方式？

　　答：1998-2004年實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，中央政府代地方政府舉債并轉(zhuǎn)貸地方用于國(guó)家確定項(xiàng)目的建設(shè)。由于國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方是中央發(fā)債，地方使用，不列中央赤字，因此，轉(zhuǎn)貸資金既不在中央預(yù)算反映，也不在地方預(yù)算反映，只在往來(lái)科目列示，不利于監(jiān)督。同時(shí)，由于舉借債務(wù)與資金使用主體脫節(jié)，責(zé)權(quán)不清，增加了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。此次由省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi)，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券，籌措的資金納入政府本級(jí)預(yù)算管理，有利于依法規(guī)范解決上述問(wèn)題。

　　問(wèn)：既然是地方政府債券，為什么不由地方政府自己發(fā)行，而要由中央代理？

　　答：盡管近年來(lái)我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展迅速，但針對(duì)地方政府債券的信用評(píng)級(jí)、發(fā)行渠道等還沒(méi)有建立，制定統(tǒng)一的地方政府債券管理制度框架尚需時(shí)日，為此，國(guó)務(wù)院決定，2009年地方政府債券由財(cái)政部通過(guò)現(xiàn)行國(guó)債發(fā)行渠道代理發(fā)行。財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，有利于充分利用財(cái)政部多年來(lái)發(fā)行國(guó)債積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系；有利于降低地方政府融資成本，提高債券發(fā)行效率；有利于保障投資者按時(shí)收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級(jí)，充分保護(hù)投資者利益；有利于根據(jù)地方政府需求和債券市場(chǎng)情況，統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏，促進(jìn)債券市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　問(wèn)：允許地方政府發(fā)債是否與《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定不符？

　　答：《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定：“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！卑凑者@一規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。因此，由省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi)，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券，符合有關(guān)法律規(guī)定。

　　問(wèn)：2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的？

　　答：由于各地?cái)U(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的積極性較高，地方政府申請(qǐng)發(fā)債規(guī)模普遍較大，但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制，需要合理核定分地區(qū)規(guī)模。為此，財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在2000億元總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)中央投資公益性項(xiàng)目地方配套規(guī)模、地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項(xiàng)目地方配套數(shù)、綜合財(cái)力、債務(wù)率、財(cái)力增長(zhǎng)率、財(cái)政困難程度等，其中重點(diǎn)因素為地方配套需求。在這里需要說(shuō)明的是，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部下達(dá)各地的債券規(guī)模只是控制指標(biāo)，地方政府最終實(shí)際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項(xiàng)目，還需要按照規(guī)定經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后確定。

　　問(wèn)：與中西部地區(qū)相比，沿海地區(qū)保增長(zhǎng)的任務(wù)更重，未來(lái)償債能力也較強(qiáng)，為什么不多給東部分配一些債券規(guī)模？

　　答：發(fā)行2009年地方政府債券，主要是為了解決新增中央投資地方配套的公益性投資項(xiàng)目地方政府配套資金困難問(wèn)題。由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目欠賬較多，這次中央公益性投資項(xiàng)目向中西部重點(diǎn)傾斜，相應(yīng)地，中西部地區(qū)配套任務(wù)較重。考慮到中西部地區(qū)政府財(cái)力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對(duì)其分配債券規(guī)模較小，配套就會(huì)出現(xiàn)困難，這不利于中央既定政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，分地區(qū)債券規(guī)模分配，重點(diǎn)考慮配套需求因素，相應(yīng)地，中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。同時(shí)，中央在計(jì)算確定分地區(qū)債券規(guī)模時(shí)，還考慮了綜合財(cái)力、債務(wù)率、財(cái)力增長(zhǎng)率等因素。從分配結(jié)果看，東部大部分地區(qū)除滿足實(shí)際配套需求外，還能安排部分債券資金用于其他民生項(xiàng)目。

　　問(wèn)：地方政府債券具體怎么發(fā)行？

　　答：地方政府債券統(tǒng)一由財(cái)政部代理，按照記賬式國(guó)債發(fā)行方式，面向記賬式國(guó)債承銷團(tuán)甲類成員招標(biāo)發(fā)行。地方財(cái)政部門指定觀察員現(xiàn)場(chǎng)觀察招標(biāo)過(guò)程。中標(biāo)的承銷機(jī)構(gòu)可以采取場(chǎng)內(nèi)掛牌和場(chǎng)外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所市場(chǎng)上市流通。

　　問(wèn)：個(gè)人能否購(gòu)買地方政府債券？安全性和預(yù)期收益如何？

　　答：凡在中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立債券賬戶及在中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者(包括個(gè)人投資者)，都可以購(gòu)買2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行，由財(cái)政部代辦還本付息，其信用實(shí)際上接近于國(guó)債。同時(shí)，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據(jù)自己意愿選擇投資組合。