治理流域污染 改善水環(huán)境——專家談水體污染控制與治理科技重大專項

　　新中國成立以來環(huán)境領域最大的科研項目——水體污染控制與治理科技重大專項日前正式啟動。為使讀者更深入地了解水專項，本報記者針對讀者關心的問題，采訪了全國人大代表、水專項技術總師、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉。

　　流域污染治理攻堅戰(zhàn)

　　水專項技術總師、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉在采訪中告訴記者，《水體污染控制與治理科技重大專項》是國務院制定的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的16個重大專項之一。

　　孟偉介紹說，水專項要解決的根本問題是流域污染治理的問題，核心是要通過水專項解決流域的生態(tài)健康問題，扭轉我國過度依賴“末端”減排的趨勢。實施水專項的目的不僅要取得一批重大科研成果和技術專利，還要通過科技的引導，帶動各地污水處理和水環(huán)境治理技術水平和治理效率的整體提升，解決我國當前和今后一段時期面臨的重大實際問題，保障飲用水安全，有效改善水環(huán)境質量。

　　孟偉說，水專項將選擇典型流域開展水污染控制與水環(huán)境保護的綜合示范。在實施過程中，水專項將通過建立全防全控的防范體系，構建防治一體的環(huán)保體系，形成與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的政策法規(guī)標準制度體系，建立高效的環(huán)境管理體系；將通過積極探索科技含量高、資金投入少、環(huán)境效益好的治理模式，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力推進清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染；將通過流域、河流、城市水環(huán)境管理制度設計以及水資源配置、污水處理、環(huán)境資源配置等各個環(huán)節(jié)，研究適用于我國經(jīng)濟社會特點的財政、稅收、價格、投資、處罰、補償和信息公開、法律等綜合管理體系。

　　上百億投資如何管理？

　　孟偉說，水專項是新中國成立以來環(huán)境領域投入最大的科技專項，在“十一五”期間總資金投入112.66億元，其中，“國撥”經(jīng)費45.43億元，涉及27個省、自治區(qū)和直轄市，上百個縣(市)地方政府，數(shù)百家高等院校、科研單位和企業(yè)，近萬名科研人員。

　　他說，當前我國正處在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的關鍵時期，2~3年內(nèi)中央將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設施建設、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面，預計能夠帶動3000億元內(nèi)需。水專項的實施將為拉動內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)升級改造和節(jié)能減排提供技術和設備支撐。

　　針對如何保證水專項經(jīng)費管理時，孟偉說，水專項國撥經(jīng)費由專項牽頭組織部門根據(jù)部門分工，按照主題、項目和課題的設置情況、各項目和課題任務執(zhí)行情況、示范工程建設情況、年度計劃和進度安排、第三方獨立評估考核情況進行分配年度經(jīng)費，報領導小組審批。

　　他強調，水專項管理辦公室將建立分層實施、全過程監(jiān)管的評估監(jiān)督體系，積極引入第三方評估機構和發(fā)揮獨立的專家咨詢委員會作用，充分利用第三方監(jiān)督和評估機制，發(fā)揮體制外的監(jiān)督作用，切實做好水質監(jiān)測、污染物減排、經(jīng)費使用等方面的監(jiān)管工作。水專項管理辦公室將聘請水質監(jiān)測、財務審計、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運行情況監(jiān)督等獨立機構從事第三方監(jiān)督與評估工作，這對于確保專項研究不偏離方向，保證經(jīng)費的使用效率和質量，了解專項研究進展等方面至關重要。水專項的組織實施將運用全方位、多層次的先進管理手段，大力推行中期檢查、目標管理和績效考核，重點抓好工作節(jié)點，啟動階段抓好目標量化、實施階段做好中期檢查、完成階段做好目標考核。

　　監(jiān)督評價工作不但對實施過程、目標完成情況、經(jīng)費使用等進行評估，而且對組織管理的效率、經(jīng)費投入產(chǎn)出比等方面進行評價。適時淘汰不及時完成研究任務和考核指標的承擔單位和課題負責人，對驗收排名后10%的項目(課題)，適當實行末位淘汰，取消其承擔單位和負責人承擔水專項在“十二五”和“十三五”實施階段研究任務的資格。

　　實施水專項將帶來哪些效益？

　　孟偉認為，水專項屬公益性很強的綜合項目，實施水專項有利于促進國家主要水污染物總量控制指標的完成，解決水污染控制與治理面臨的緊迫難題。通過尋找地區(qū)經(jīng)濟用水和水環(huán)境經(jīng)濟的和諧平衡點，使用適應本地特點的水污染控制和水環(huán)境總體改善方案和集成技術，能夠形成水環(huán)境保護的科學管理體制。

　　孟偉說，水專項的社會效益主要表現(xiàn)在4個方面:一是有效遏制水污染趨勢，營造優(yōu)良的水環(huán)境氛圍，體現(xiàn)我國政府執(zhí)政為民的治國理念，為構建和諧社會創(chuàng)造了良好的條件；二是促進水產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，對于擴大就業(yè)和增加全社會收入產(chǎn)生較大推動作用；三是本項目研發(fā)的系列成套技術與應用緊密結合，加速成果轉化速度，擴大環(huán)境保護行業(yè)的社會認知水平，帶動和促進行業(yè)全面技術進步；四是改善示范區(qū)水環(huán)境質量，美化項目所在區(qū)景觀，優(yōu)化居民生活環(huán)境，提高居民環(huán)境意識，對社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮很好的示范作用。

　　除了巨大的環(huán)境效益和社會效益以外，實施水專項還將帶來可觀的經(jīng)濟效益。他告訴記者，水專項的直接經(jīng)濟效益體現(xiàn)在促進水污染物削減、提高水污染治理投入的實效、水體質量改善、城市水循環(huán)系統(tǒng)科學化、節(jié)水和污水資源化，飲用水安全等多個層面。間接經(jīng)濟效益包括因項目實施帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。

　　他說，據(jù)測算，我國由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失高達國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的30%，相當于每年損失4萬多億元。根據(jù)全國用水經(jīng)濟的統(tǒng)計結果，每立方米用水可以產(chǎn)生176元的GDP，以2005年全國廢水排放總量524.5億噸計算，水專項實施并發(fā)揮帶動作用后，即使按1%廢水可用于經(jīng)濟發(fā)展的最保守估計，每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也在1000億元以上。因此，水專項產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠大于項目的實際投資概算額，經(jīng)濟可行性非常顯著。