李小萌：您好觀眾朋友，這里是正在直播的《新聞會客廳》。昨天2009年中央一號文件正式公布，這已經(jīng)是連續(xù)第六年以中央一號文件的形式關(guān)注三農(nóng)問題。今天我們就解讀2009年中央一號文件，我們請到的嘉賓是國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊，歡迎韓部長。

　　韓�。耗�好。

　　李小萌：說到今年的中央一號文件，很容易就聯(lián)想到了去年10月份十七屆三中全會上關(guān)于農(nóng)村問題所做出的重大決定，這兩個文件之間的關(guān)系是怎樣的？

　　韓�。喝ツ曛泄仓醒胧�七屆三中全會出臺的這個決定，它是指導(dǎo)今后一個時期我們整個三農(nóng)工作一個綱領(lǐng)性的文件，這個文件要落到實處，每年有一些具體的政策，應(yīng)該說2009年中央一號文件首先要出臺落實十七屆三中全會決定的一些具體政策。

　　李小萌：更加具體，更加實在。

　　韓俊：對，具體化、細(xì)化。

　　李小萌：我們這邊也做了一個梳理，2009年一號文件的以五大方面的形式呈現(xiàn)出來，不同的表述大家可以看得到，主題是什么呢？

　　韓�。褐黝}就是穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，實際上就是現(xiàn)在金融危機(jī)不斷地蔓延，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響也不斷地顯現(xiàn)，比如說現(xiàn)在農(nóng)民感覺到的，農(nóng)產(chǎn)品價格全面下跌、疲軟，市場比較疲軟。再一個農(nóng)民外出就業(yè)的機(jī)會減少了，而且已經(jīng)出來的農(nóng)民又大量回去，農(nóng)民的勞務(wù)收入也在減少，所以說整個農(nóng)村面臨的形勢是非常嚴(yán)峻的。所以說今年的一號文件就是要千方百計防止農(nóng)業(yè)出現(xiàn)滑坡，千方百計要防止農(nóng)民收入增長出現(xiàn)徘徊，也就說要防止最近五六年這個好的形勢出現(xiàn)一個逆轉(zhuǎn)，這是今年一號文件的主題。

　　李小萌：但是畢竟現(xiàn)在全球金融危機(jī)還在演變當(dāng)中，您剛才提到這十個字的主題穩(wěn)糧、保增收等等真的能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的目標(biāo)嗎？

　　韓�。何覀冊绞墙�(jīng)濟(jì)困難的時候，越要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，需要我們采取力度更大的政策，更大的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，來保證整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持一個平穩(wěn)的發(fā)展勢頭，所以文件確實有很多真金白銀在這些方面。

　　李小萌：十個字的主題是韓部長作為多年從事農(nóng)村工作進(jìn)行的一個提煉，今天我們場外還有兩位觀察員，分別是中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田，以及我們節(jié)目的�？婉R光遠(yuǎn)博士，他們兩位也對新公布的中央一號文件有自己的一個解讀和看法，我們先來連線一下鄭院長，鄭院長你好。

　　鄭風(fēng)田：你好。

　　李小萌：中央一號文件昨天公布以來，您看到全文之后，比較關(guān)注的或者讓您覺得比較亮眼的是什么內(nèi)容？

　　鄭風(fēng)田：我最主要的關(guān)心，前幾年大家特別想要的一些政策都在這個文件上得到具體的落實，我覺得有很多亮點，就像剛才韓部長講的，給農(nóng)民很多糧食安全方面的實惠還有各種各樣的惠民政策。

　　李小萌：還有其他的嗎？比如說以前非常關(guān)心的很多問題有否落實，您還看到了什么？還有哪些沒有實現(xiàn)的嗎？

　　鄭風(fēng)田：有很多，比如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革，農(nóng)村金融體制的建立才邁出了一小步，從一個大學(xué)生對種糧的農(nóng)民進(jìn)行大幅度的提高補貼等等。

　　李小萌：下面我們再聽聽馬光永博士對于2009年中央一號文件有怎樣自己的看法，馬博士您好。

　　馬光遠(yuǎn)：小萌你好。這個文件應(yīng)該是第六個從2004年開始，每年都作為國家的頭等大事或者說作為春節(jié)的時候，國家發(fā)給農(nóng)民的第一個紅包，我感到非常欣慰，欣慰在什么地方？就是說農(nóng)業(yè)一直作為國家的一件大事來對待，也感到有一些遺憾，就是說我們農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面對的問題每年可能有很多新問題、新情況出現(xiàn)，今年這有兩個背景我覺得值得關(guān)注，第一個背景就是金融危機(jī)下很多農(nóng)民工失業(yè)，這個問題怎么樣解決？我覺得在政策里面應(yīng)該得到很好的體現(xiàn)。第二點是農(nóng)村改革30年之后，這是第一年，我們的改革開放是從農(nóng)村開始的，在30年以后的第一年，中央會給農(nóng)民一個什么樣的政策紅包或者說對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的一系列生存的矛盾和問題怎么樣解決，必須給一個答案。我們看到這次一號文件的五大要點28個小點里面，既有救急性的，同時又有制度創(chuàng)新方面的。我最關(guān)注的一個是農(nóng)民工的就業(yè)問題，對失業(yè)的農(nóng)民怎么樣幫助他們出去就業(yè)，這個我認(rèn)為非常非常重要；第二個仍然是一個老大難的問題，就是農(nóng)民怎么樣增收，我看到在2008年的時候，農(nóng)民人均純收入仍然沒有突破五千元的大關(guān)，在今年能不能突破，我覺得難度很大，在政策上扶持上有什么樣的力度；第三個問題就是農(nóng)村金融改革的問題，我們看到在去年，包括金融九條，包括國務(wù)院的十條措施里面，都提到農(nóng)村金融改革方面的問題，在這次一號文件里邊做了一系列的細(xì)化，我覺得這一點非常重要。在農(nóng)村改革里面最滯后的一點就是農(nóng)村金融的改革，在這個一號文件里面有很多細(xì)化的措施，可操作的措施，我認(rèn)為非常重要。

　　李小萌：謝謝兩位觀察員，他們的觀點也為我們進(jìn)一步解讀中央一號文件提供了非常有效的觀點的支撐，他們也會保持在我們的節(jié)目當(dāng)中，隨時地插入到我們的話題當(dāng)中來。剛才兩位嘉賓其實都已經(jīng)提到了，就是關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的問題，這個現(xiàn)在也是全社會共同關(guān)注的問題�，F(xiàn)在有數(shù)據(jù)說，可能會有兩千萬農(nóng)民工因為失去工作崗位而返鄉(xiāng)，而在中央一號文件當(dāng)中也特別提到了，關(guān)于農(nóng)民工保障他們就業(yè)的問題，關(guān)于這方面的表述請韓部長做一個解讀。

　　韓�。阂惶栁募�明確地講，要積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的就業(yè)，因為現(xiàn)在農(nóng)民的收入來自非農(nóng)業(yè)的收入已經(jīng)占到40%，農(nóng)民新增的收入來自工資性的收入能占到50%甚至更高，如果就業(yè)也出了問題，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)很大的問題，所以說今年要千方百計確保農(nóng)民的收入不徘徊，關(guān)鍵是要穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)，這方面一號文件明確地講，第一要保證農(nóng)民的勞動權(quán)益，你這個不能拖欠工資。第二，要最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，無論是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部還是農(nóng)村內(nèi)部。第三，有很多農(nóng)民工回來了，返鄉(xiāng)了，回流了，要給他提供一些幫助，提高他的就業(yè)能力，要創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，特別明確地講要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。還有一點我想強(qiáng)調(diào)，我們不能光強(qiáng)調(diào)輸出地的這種責(zé)任，輸出地政府的責(zé)任，也要強(qiáng)調(diào)輸入地政府的責(zé)任，企業(yè)的責(zé)任。比如說對那些困難的農(nóng)民工，輸入地的政府在培訓(xùn)方面，在一些援助方面也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，我覺得這個文件關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)，應(yīng)該說充分體現(xiàn)了我們要全力應(yīng)對金融危機(jī)，要采取一些非常強(qiáng)有力的政策保證農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭不要出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)，在這方面這個文件有很多具體的政策。

　　李小萌：我們也看看具體到什么程度，在這個28條意見當(dāng)中，第24條就是積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)是屬于我們屏幕上第五大方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化這個大題目之下的。其實我們仔細(xì)看一看可以發(fā)現(xiàn)，像要求政府既引導(dǎo)企業(yè)在解決就業(yè)問題上，農(nóng)民工就業(yè)問題上應(yīng)該怎么做，比如說支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，特別還提到了碰到金融困難的企業(yè)怎么辦呢？引導(dǎo)采取靈活的用工，彈性的工時，在崗位培訓(xùn)方面也要起到穩(wěn)定的作用。另外也說到了政府的責(zé)任，好像政府責(zé)任這一方面，是不是韓部長您做一個詳細(xì)的解讀給我們。

　　韓�。鹤鳛檎�府的責(zé)任，比如說我們現(xiàn)在要擴(kuò)大內(nèi)需，我們要搞一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)先地使用農(nóng)民工，要創(chuàng)造條件增加農(nóng)民工的勞務(wù)收入。第二方面，政府會大幅度地增加對農(nóng)民工的一些培訓(xùn)方面的投入，以此來提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。第三方面，我剛才講的，就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)需要資金，我們包括資金方面，包括工商登記方面，包括稅收方面，包括就業(yè)培訓(xùn)方面、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，政府也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

　　李小萌：對，我已經(jīng)看到有一條相關(guān)的帖子，我估計是一位農(nóng)民工朋友發(fā)的，他說看了一號文件，就是關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)包括創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠條件之后，他本來想春節(jié)過后馬上就回到打工，現(xiàn)在他想留在家鄉(xiāng)看一看有沒有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。

　　韓�。浩鋵嵭∶饶阕⒁庖幌拢�去年12月，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)了一個文件，就是關(guān)于解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)包括鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有六條政策，都是非常干的，含金量非常高的政策。