專家連線

　　西方國(guó)家個(gè)稅制度更合理化

　　(記者趙海建)個(gè)稅征收事關(guān)民眾個(gè)人利益，西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)有許多值得借鑒之處。為此，我們采訪了中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、博士生導(dǎo)師林江教授。

　　中國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)不算太低

　　廣州日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為，與西方相比，中國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)是否有些低？工薪階層是否成了納稅主體？

　　林江：其實(shí)，就中國(guó)目前發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，2000元的起征點(diǎn)不算太低。中國(guó)人均GDP在2007年達(dá)2000美元，折合人民幣不到1.4萬(wàn)元，2000元起征點(diǎn)已經(jīng)算相當(dāng)高的了。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP就要高很多了，純粹比較起征點(diǎn)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，如果將起征點(diǎn)抬得過(guò)高不現(xiàn)實(shí)。

　　與中國(guó)一樣，西方國(guó)家的納稅主體也是中產(chǎn)階級(jí)。但中國(guó)富人的避稅條件比西方寬裕得多。在中國(guó)，富人只要不給自己開工資，就不需要繳納個(gè)人所得稅。

　　設(shè)免稅額值得中國(guó)借鑒

　　廣州日?qǐng)?bào)：在征收個(gè)稅時(shí)，西方國(guó)家會(huì)充分考慮個(gè)人維持基本生活的成本，這是否顯得更人性化？

　　林江：相對(duì)來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家的個(gè)稅制度要人性化與合理化許多。其中，最值得提倡的就是免稅額的設(shè)定。

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人收入并不會(huì)立即成為個(gè)人納稅的依據(jù)，首先必須在其中扣除用于維護(hù)基本生活需要的費(fèi)用，這就是所謂的免稅額。

　　在免稅額當(dāng)中，甚至還包括個(gè)人為再就業(yè)而繼續(xù)進(jìn)修的費(fèi)用。由于西方國(guó)家一般施行納稅自行申報(bào)制度，免稅額的前提就是政府對(duì)納稅人的充分信任。這一點(diǎn)與中國(guó)香港的稅收政策類似，香港免稅額中包括贍養(yǎng)老人的費(fèi)用，但規(guī)定必須是那些一起居住的老人，政府一般不會(huì)對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。但一旦在突擊調(diào)查中被發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)，就會(huì)受到嚴(yán)厲制裁，污點(diǎn)伴隨終生。

　　中國(guó)就只設(shè)立一個(gè)冷冰冰的起征點(diǎn)，而且這個(gè)起征點(diǎn)完全由政府設(shè)定，顯得不夠人性化。即便是收入相同，但每個(gè)人的家庭負(fù)擔(dān)并不一樣；此外，中國(guó)的稅制設(shè)立在對(duì)納稅人不信任的前提上。中國(guó)雖然也實(shí)行稅收申報(bào)制度，但與西方的申報(bào)有本質(zhì)的區(qū)別，只不過(guò)是納稅之后的一個(gè)行為。

　　西方納稅人權(quán)利得到保護(hù)

　　廣州日?qǐng)?bào)：中國(guó)多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)納稅義務(wù)，而對(duì)納稅人的權(quán)利似乎有些忽視，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　林江：在納稅人權(quán)利保護(hù)方面，西方國(guó)家顯然走在了前面。由于中國(guó)個(gè)人所得稅一般實(shí)行單位代扣的辦法，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般只和單位打交道，和納稅人之間沒(méi)有直接接觸，服務(wù)意識(shí)因此就差很多。

　　而且，由于中國(guó)稅務(wù)實(shí)行收支分開的原則，納稅人對(duì)稅收用途缺乏應(yīng)有的知情權(quán)。但情況正在逐步得到改善，對(duì)于那些年收入在12萬(wàn)元以上、進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)主動(dòng)提供納稅憑證。而對(duì)于一般納稅人，只要提供有效身份證明，就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)并獲得納稅憑證。但也存在一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)納稅大戶比較重視，而對(duì)普通納稅人沒(méi)有一視同仁。